鋼鐵規范化三年倒計時 黑戶面臨“大考”

“目前工信部共收到了20個省（區、市）及3家中央企業上報的60家鋼鐵企業申請材料，我司組織審查通過了36家企業。下一步待環保部審查通過后，將對社會予以公告。”

12月18日，工信部原材料司副司長駱鐵軍在中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵網”2011年會上，透露了規范鋼鐵行業管理的最新進展。

這是今年7月以來發布《鋼鐵行業生產經營規范條件》后，工信部所收到和審查的第一批上報材料。

至12月23日，為期10日、由工信部、發改委、財政部、國家能源局、環境保護部、國家安監總局司局級領導帶隊的10個工作組，將帶回重點省份淘汰落后的督查結果。

政策重手之下，工信部等部門顯然希望給鋼鐵業的“十二五”先開一個好年。據駱鐵軍介紹：“現存未經國家審批或核準的鋼鐵產能近4億噸，”這占全國鋼鐵產能的55.7%。

他希望，用2-3年的時間，規范理順鋼鐵業，從鋼市到礦石，從產業布局到技術升級，“‘十二五’是鋼鐵行業布局調整的最后一個機遇期”。

但多年來，鋼鐵行業的整頓與規避，兩股力量從未停止博弈。所謂“黑戶”們，不甘、也無法主動退出。以河北地區的民營鋼廠為例，利用兼并重組機遇貼近大型鋼鐵，正成為一種趨勢性的選擇。

上報、清理、督查

站在“十一五”的尾巴上，對于鋼鐵業常說常新的“結構調整”問題，主管部門拿出了一種“有為”的姿態。

7月，工信部發布《鋼鐵行業生產經營規范條件》；8月初，向社會公告淘汰落后產能企業名單，按計劃2010年將淘汰落后煉鐵能力3524萬噸、煉鋼能力876萬噸。

11月，國家發改委、國土資源部、環保部等聯合發布《關于清理鋼鐵項目的通知》；12月，國務院18個職能部門組成聯合督查組，分赴20個重點省（區）進行督查。

在南昌，市發改委正同市國土局、環保局對全市煉鋼、煉鐵、熱軋項目進行清理。范圍為2005年以來開工建設（含在建和已建成）的鋼鐵項目（包括新建、改擴建的鐵礦開發項目和鋼鐵生產項目）。

清理內容包括產能總體情況，項目核準情況、項目用地情況以及項目節能環保等情況。其中達到產業政策準入條件的鋼鐵項目將填寫鋼鐵項目基本情況表，結果將于12月31日前報送國家發改委、國土資源部、環境保護部。

一旦弄虛作假，一經查實，涉及的項目將取消下一次整頓核準資格，所涉及的地區“十二五”產業布局將實行“區域限批”。

“這五年累計可分別淘汰落后煉鐵能力11700萬噸、煉鋼能力6900萬噸，完成‘十一五’預期目標的117%和126%。”

駱鐵軍接著表示，明年鋼鐵行業還將按照已確定的目標任務繼續做好淘汰落后產能工作，淘汰400立方米及以下高爐30噸及以下轉爐、電爐。

據他介紹，在第一批60家鋼鐵企業申請材料中，工信部已經審查通過的36家，產能約3.1億噸，占全國的45%。

“其中既有國有企業，又有民營企業；既有全國重點特大型鋼鐵企業，又有區域內有特色的大中型鋼鐵企業。”他說。

調整的最后機會

“提高集中度、加快布局調整，堅持2-3年，鋼鐵業規范必有結果。”這是駱鐵軍的信心。

他認為，“十二五”將是中國鋼鐵業布局調整和技術改造的戰略機遇期，也是鋼鐵企業裝備大型化的“最后機會”。

在鞍鋼經濟研究院院長竇力威看來，淘汰落后產能只是任務的一部分，在碳約束機制日益嚴苛的趨勢下，鋼鐵業的裝備、原料升級，都已經迫在眉睫。

“目前，我國2000立方米的高爐產能18158萬噸，1000-1999立方米高爐的產能10044萬噸，400-999立方米高爐的產能12969萬噸，小于400立方米高爐的產能4858萬噸。這意味著在未來5-10年碳約束越來越嚴格的情況下，我們共有4億噸產能，面臨著升級改造。”竇力威說。

而目前正在進行的清理工作，正是要為“十二五”鋼鐵產業布局、結構調整和產業升級提供第一手資料，為鋼鐵產業宏觀調控、能耗和環保指標分配、資源和土地配給、企業融資、差別電價、聯合重組、淘汰落后、技術改造等政策提供重要依據。

據駱鐵軍介紹，鋼鐵業“十二五”規劃正在制訂之中，總量規劃的方向正在進行研究。但總的思路則是淘汰落后、兼并重組和技術改造“三結合”。

其中，淘汰落后是前提，是鋼鐵業調整結構的重點；兼并重組是增強行業競爭力的方式和渠道，絕不能簡單等同于目的。而企業的技術改造，才是前兩者的支撐點，是最關鍵的途徑。

他還特別指出，鋼鐵業的沿海布局調整，如寶鋼湛江項目，也應該盡早啟動，不僅可滿足國內市場的需求，而且還可對東南亞市場形成輻射力。

規避式應對

盡管駱鐵軍強調，落后產能不是“硬性淘汰”，而是要給它“出路”。淘汰工作的最終落腳點應該是“優化結構”。如500立方米以上的高爐，將以綜合的能耗指標來管理，不單純以容量定優劣。

但不少中小型民營鋼企，還是在此輪“清理”風波中仍心有戚戚。

“誰的手續辦了？查查唐山市的鋼廠，大多都未經國家發改委批準，整個河北的民營鋼企獲國家正式批準的，加起來不足1000萬噸。”

12月20日，在河北鋼鐵圈從業多年的一位人士這樣告訴本報筆者：“即便是今年強制拆除的300立方米高爐，在省內也并不能說完全絕跡。但能把所有的違規鋼廠都拆了嗎？真要全拆了，一噸鋼材可能就賣到5萬元去了。”

這部分高效運行、環保達標、且能盈利的“違規”產能，在沒有可行的退出機制之前，仍是目前主管部門最為頭疼的問題之一。

當天，河北省冶金行業協會副會長宋繼軍也向本報筆者表示：“有一個事實，那部分未經國家審批的產能，為中國的鋼材供應和經濟發展立了大功。這次規范管理時也都申報了，除落后產能和不達標企業，補批應該都沒有問題。”

身份認證的同時，民營鋼企們也在自行尋求出路。

今年11月，河北鋼鐵集團以商譽、管理、技術咨詢服務、購銷渠道等資源，將河北敬業、唐山松汀等五家民營鋼企納入麾下，并占重新登記后各新公司10%的股權。這一“漸進式”聯合重組方式，為河北鋼鐵新增產能1000萬噸。

目前，河北鋼鐵集團正在用同樣的方法，計劃對另外五六家民營鋼企開展第二輪合并。但這會否成為民營鋼企避免被淘汰的“新保護傘”呢？

“不排除民營鋼企內心有這種避免關停命運的考慮，但就現在看來，河鋼與民企之間的互補性還是很顯著的。”20日，一位河北鋼鐵集團的管理人士向筆者表示，“河鋼需要擴大規模、協調區域內價格，民營鋼企可冠以河鋼品牌，擁有更大的平臺。”

相比于過去民營鋼企的不情愿，參與河鋼與民企重組方案制定的宋繼軍告訴筆者，這是完全出于企業自愿原則而實現的聯合。

“漸進式重組是調研過程中雙方碰撞出的靈感，目前有很多民營鋼企，都在主動提出進入河鋼旗下。”

來源：新華網

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