一、現代農業發展的緊迫性
“三化同步”就是指工業化、城市化和農業現代化同步協調發展。中央在十八大報告中加入了信息化，這里我們先不談信息化，重點談“三化同步”問題。盡管改革開放30多年來全國經濟增長較快，經濟總量已上升到世界第二，總體上已經進入了工業轉型發展、城鎮化加速發展、農業加快發展的階段，但全國整個“三化”的發展還非常不協調。一是城市化滯后于工業化。現在全國城鎮化率雖然已達到51．6％，但相對于現在的經濟社會發展水平，特別是與國際比較，我國城鎮化的發展實際上是比較滯后的。二是農業現代化發展滯后于工業化和城市化。主要是農業勞 動力 比重下降速 度 大 大慢于農業GDP比重的下降速度。從動態來看，經過30多年的改革開放，城鎮化發展步伐逐步加快，城鎮化滯后于工業化的現象正在逐漸減緩，但在“三化”中，相對于城鎮化和工業化，農業現代化的滯后性則在加劇。從地區角度來看，筆者專門作了一個簡單的評估：經濟越是相對發達的地區，農業的發展滯后性越嚴重。為什么？難道發達地區的農業不比中西部地區發達？不是這樣理解的。從“三化”來看，經濟發達地區，工業化和城市化大大超過中西部地區，從理論上講農業應該實現現代化了，但實際還沒有做到。而中西部地區盡管農業看起來好像落后，從單純的農業區域比較，似乎沒有發達地區好，但由于中西部地區工業化、城鎮化水平沒有發達地區高，所以農業滯后性就沒有發達地區那么明顯，但總的來說還是滯后的。為什么說農業滯后性在加劇呢？這需要從產業結構和就業結構的關系來看，改革開放初期，我國農業在整個國民生產總值（GDP）三次產業中的比重大體為1／3，而農業勞動力在全社會勞動力中的比重占大為2／3，也就是說，是2／3的農業勞動者貢獻了1／3的國民生產總值，農業勞動力對國民生產總值的人均貢獻率是0．5左右。現在來看，全國農業占國民生產總值的比重已由原來的1／3變成1／10，農業比重的下降不是壞事情，不是說農業就越來小了，農業仍然還在增長，但增長的速度是慢于工業和第三產業。農業在國民經濟中的比重不斷下降是現代化的一個趨勢。但現在的問題在哪里呢？問題在勞動力。從勞動力的比例關系來看，農業勞動力比重從改革開放初期的2／3變成了現成的1／3，而產出比重從1／3下降到1／10，農業在國民生產總值中的比重的下降速度大大快于農業勞動力比重的下降速度。這個問題就很大了，1／3的農業勞動力貢獻了1／10的國民生產總值，農業勞動力對國民生產總值的人均貢獻系率僅0．27，比改革開放初期還低。這說明什么？那就是從“三化”的角度，從結構的角度來看，我國農業的地位和農民的相對狀況，不是在改善，而是在惡化。
1．我國現代農業發展需要依托城鎮化的加快發展，以實現產業結構與就業結構的協調。宏觀上來看，加快發展現代農業，從我國不同地區來看，情況大同小異，但有些地方“三化”關系相對協調。要搞現代農業，很顯然產業結構和就業結構的協調性非常重要，只有兩者協調才能保證“三化”的協調。現在，我們不可能再把農業的比重做大，如做到占國民生產總值的1／3，那是不可能的事情，這是違反現代化發展規律的，惟一的出路就是通過城鎮化發展降低農業勞動力的比重。為什么說城鎮化發展是出路？首先，我們現在剩余勞動力仍然很多，將勞動力轉移到第二產業空間不大，實際上我國第二產業對勞動力的吸納已達到飽和狀態，今后農業剩余勞動力的主要出路應該是第三產業，但第三產業要發展，就必須要有人口的集聚，而城鎮化本質上是人口在空間的集聚過程。其次，從整個國家的一二三產業結構來看，現在我國三次產業結構的次序是2∶3∶1，第二產業所占的比例最高達46％，第三產業所占比例是44％左右，農業在10％左右。一個國家從傳統走到現代化，產業結構就要從2∶3∶1變為3∶2∶1，也就是說，要求第三產業所占比重最大，現在發達國家的產業比重基本都是3∶2∶1。如：美國的農業雖然只占國民生產總值3％不到，但美國農業仍然是世界最強大的，同時，美國農業勞動力比重也不到3％；韓國農業占國民生產總值大約8％左右，但其農業勞動力比重也在8％左右。這就可以看出，發達國家一個很重要的特點是產業結構與就業結構都比較協調，而我國很多地方的產業結構和就業結構都不是很協調，比如：浙江省農業的比重已經降到5％左右，但農業勞動力比重仍達20％左右，這實際上就體現出“三化”的不協調和農業的滯后性，這也是我國農業需要轉型發展的緊迫性。
“三化”關系為什么這么重要？因為“三化”本質上能體現整個國民經濟的產業結構狀況。農業發展可以用第一產業來表達，工業化狀況可以用第二產業來表達，而第三產業與城鎮化水平密切相關，城鎮化既是一個空間概念，又是二三產業的載體，因此，城鎮化水平可以反映一個國家和地區的第三產業水平，國際上都如此。城鎮化水平高的國家第三產業的比重肯定也是比較高的，并且第三產業的就業比重也很高，發達國家第三產業占國民生產總值的比重大多要達60％～70％，同時，第三產業的勞動力比重也在60％～70％以上。這也意味著我國第三產業的發展還有很大的空間，第三產業對勞動力的吸納是今后產業結構與就業結構協調和優化的主要出路，是農業剩余勞動力轉移和農業滯后性問題解決的主要途徑，而要加快第三產業發展，關鍵是加快城鎮化發展，也就是說，要以城鎮化來推進“三化”同步協調，要以城鎮化來解決農業滯后問題，加快現代農業發展。
2．對李克強總理關于農業與城鎮化關系論述的分析領會。李總理任職以來，特別重視兩個方面的問題。第一個是改革，強調改革是最大的紅利；第二個是城鎮化，強調城鎮化是最大的內需，城鎮化是人的城鎮化等等。李總理關于城鎮化與農業關系的闡述，涉及了兩個非常重要的思想。第一，城鎮化要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。這比較好理解，即城鎮化要為農民轉移創造就業條件、要為農產品提供市場。第二，他2013年7月在上海、江蘇考察時提出，要以現代農業支撐城鎮化。農業如何支撐城鎮化？這恐怕不僅僅是農業為城鎮提供勞動力和農產品的問題。在中國，農業與城市或城鎮化的關系可以概括為三個階段：一是農業剩余支撐城鎮化階段。這是農業社會和傳統社會的狀況，在這一階段，農業支撐城鎮化主要體現在沒有農業的剩余，就沒有二三產業和城鎮的發展，農業的剩余主要是勞動力和農產品的剩余，這是國民經濟與社會發展的基礎與前提。現在已經走過這個階段，我們現在不是缺少農業剩余，而是農業剩余多，不是少的問題，而是多的問題，如農產品賣難，農業勞動力轉移難。二是犧牲農業支撐城鎮化階段。這基本上是中國特色，即通過城鄉二元體制，扭曲城鄉資源與要素配置，放緩農業發展，犧牲農民利益，以此換取和支撐非農產業和城市的發展，這種模式盡管在短期內取得了工業和城市的較快發展，但“三農”代價很大，長期下去，經濟社會的結構性問題與矛盾會不斷積累和加重。三是現代農業支撐階段城鎮化階段。很顯然，李總理的思想既不是指農業剩余支撐城鎮化，更不是指犧牲農業支撐城鎮化，而是要以現代農業支撐城鎮化。現代農業支撐城鎮化，絕不僅僅是統計當中的第一產業的農業支撐，而應該是接二連三、功能多樣的現代農業支撐，是產城一體、城鄉一體、工農共贏、城鄉共贏的現代農業對城鎮化的支撐。
二、現代農業如何支撐城鎮化？
1．對現代農業要有個基本認識。現代農業要怎么做？從現代農業支撐城鎮化的角度看，有幾個特點很重要。第一個特點是農業的“接二連三”。現代農業不是單純的第一產業，它與二產、三產都有密切關系。前面說到美國農業，從第一產業來講，美國農業不到國民生產總值的3％，但如果把農產品加工、農產品貿易、農產品旅游與農業生態、文化等產業包括進去，美國的農業大體可以達到國民生產總值的20％左右。第二個特點是農業的功能多樣性。包括食物功能、能源功能、生態功能、文化功能、休閑功能等等。第三個特點是城鄉一體和城鄉共贏。這既指農業與城鎮的融合性，又指城鄉關系與體制，支撐城鎮化的現代農業如果沒有一個好的體制保障，就可能導致犧牲農業支撐城鎮化的格局，這樣的支撐是城鄉不共贏的，是難以持續的。
2．現代農業如何才能支撐城鎮化？概括起來有以下4個支撐。一是農業產品的支撐。這里包括兩種產品，一種就是景觀性產品，很多農產品本身就能成為城市的景觀，比如：花卉、苗木等，既屬于農業范疇，也屬于生態范疇，這些都是城市不可缺少的，能體現城市的品位與品質。還有就是食用產品。現代農業生產的應該是高效、優質、安全的產品，這可以支撐城市居民的消費。二是產業延伸的支撐。農業產業的延伸除了種植業、養殖業以外，延伸出的農產品精深加工，也就是工業；農產品物流商貿，這是城市發展中不可缺少的；再一個就是休閑旅游，不僅在農村發展，也可以在城市發展。總之，也就是要通過農業產業向下游的延伸，使其與城市結合。三是功能拓展的支撐。農業的生態功能、文化功能可以支撐城鎮發展。現在有些城市，品質很差，充分打造城市的生態功能、文化功能，可以提升城市品質，體現城市特色。四是生產要素的支撐。現代農業支撐城鎮化離不開兩大要素的支撐。首先是土地，沒有土地的非農化，城市就沒有空間發展。但土地非農化不能建立在犧牲農民利益的基礎上，而是要將土地非農化與農業勞動力非農化相結合，使城鎮化與農業現代化同步和共贏。其次是勞動力的支撐。因為沒有農業勞動力的轉移，就不可能有二、三產業和城鎮化的協調發展。
3．現代農業支撐城鎮化的關鍵。一是縱向一體。通過產業化經營，促進現代農業向二、三產業延伸，向二、三產業延伸也就是向城鎮化延伸，因為在城市中不可能搞第一產業的農業，只可能搞二、三產業的農業，而且是縱向一體的農業。二是功能一體。農業是多功能的，多種功能要拓展，就要與城鎮相結合，城鎮只有成為農業多功能拓展的載體，才能分享到現代農業多種功能的收益。從這個意義上講，城市，特別是中小城市的發展和定位，都可以與現代農業結合起來，通過現代農業的支撐，發展田園生態型的城鎮。三是產城一體。李總理在講城鎮化時，非常重視產城一體和融合這一問題。目前我們在產城一體方面做得還不很理想，城鎮盡管有工業，有園區，但由于產城一體和融合不到位，城鎮居民的生活品質并不高。主要表現在：許多城市人口規模過大，同時產業布局和人口居住以及公共服務不協調，致使城市居民生活不便、環境不佳、交通不暢等問題嚴重。四是城鄉一體。在城鄉二元體制結構下，只能是犧牲農業、犧牲農民來支撐城鎮化，做不到城鄉共贏的現代農業支撐城鎮化。為此，必須消除城鄉二元體制，建立城鄉居民基本權利平等制度和要素合理流動制度。要破解城鄉二元體制，必須推進城鄉聯動的戶籍制度改革，把與城鄉戶籍制度掛鉤的各種明確與不明確的居民權益明晰化，然后把這些權益與戶籍制度相分離。如果這一問題不解決，即使城市戶籍再改革，也難以使農村進城人口真正市民化和融入城市。為什么我們整個社會至今還有1／3的農業勞動力？一方面是城鎮化滯后，城市二三產業不能充分吸納農村剩余勞動力；另一方面也和農村戶籍制度，也即農村產權制度改革滯后有關系。我們專門做過一些調查，一些發達地區，甚至于像紅河州這樣的地區，假定農業勞動力仍然占全社會勞動力的1／3，大大高于農業GDP的比重，但實際上，在這些農業勞動力中，往往是其中的一小部分勞動力就能貢獻當地農業產出的60％～70％。這一小部分勞動力就是我們通常講的新型農業經營主體，其余仍留在農村的農業勞動力仍然是剩余的，但由于土地制度、宅基地制度和集體經濟分配制度以及醫療社保等制度的不完善或不到位，這些農業勞動力往往既沒有很好的轉移出路，又不愿意轉移出去，進而滯留在農村，搞些小規模的自給自足農業，我們要實現現代農業支撐城鎮化，必須進一步減少這部分農業剩余勞動力，主要的路徑就是城鄉一體的城鎮化。
推進城鄉聯動的戶籍制度改革，就農村而言，需要體現四條原則。第一條，進城農民在農村的權益要保留。第二條，這些權益要在確權基礎上可交易。第三條，進城農民可以享受城鎮基本公共權益。這三條對于本地農民的市民化就夠了，但當前進城農民市民化的主要難點不是本地進城農民的市民化，而是外地進城農民的市民化。比如，就紅河州來看，本州內進城農民的市民化問題相對容易解決，但如果是來自外州、外省的人口的市民化問題就比較難解決。因此，還有必要加上第四條原則，即流動人口擁有的基本公共權益可攜帶、可流轉。在國外，不會存在這樣的問題，因為國外的基本社會保障和公共服務大都由中央政府或聯邦政府統一提供，你到哪都一樣，但而我國很多像養老、醫療等社保和公共服務是由地方政府提供的，公共品供給的地方化色彩很明顯。外來人口要享受與流入地城鎮居民一樣的基本公共權益，就會給流入地方政府帶來壓力，如果能將這些由地方提供的公共權益隨人口流動而流動或者可跨地區交易，就會大大緩解外地進城農民市民化的困難，加快城鎮化進城，同時，也有助于促進農業產出比重與農業勞動力比重的相互協調，加快現代農業發展和現代農業對城鎮化的支撐。在上述四條原則基礎上，進一步推進農村相關制度的改革：一是推進農村土地制度改革，核心是要實現農民土地承包經營權制度的財產性權益。二是推進農村集體建設用地制度的改革，方向是農村集體建設用地實現直接有償和開發使用。三是推進農村宅基地制度改革，目標是實現農民住房的財產化。四是推進除土地以外的農村集體經濟產權制度改革，主要是量化到人，建立農村社區股份合作制。通過這些改革，明確農民的財產權益，并實現可流轉和可交易，只有這樣，才能進一步促進農村勞動力的進一步流動和轉移，加快城鎮化進程，同時，提高農民收入和土地利用率，加快農業現代化進程，實現“三化”同步和城鄉共贏的現代農業支撐城鎮化格局。
三、現代農業支撐城鎮化的典型案例
這里僅以四川省的蒲江縣為例。四川蒲江縣是地處我國西部、隸屬成都的一個30萬左右人口的丘陵山區縣，該縣沒有能源與礦產資源，過去也沒有什么大工業和大型國有企業，但卻是一個自然生態環境很好的農業縣。可是，蒲江縣近年來的發展令人刮目相看。蒲江發展的主要思路就是“以農為本、城鄉統籌、三化同步、生態富民”。他們始終把農業作為縣域經濟發展的支撐點，長期堅持不動搖，實現了傳統農業向現代農業的轉變，去年全縣農民人均純收入超萬元。現在的蒲江已經培育出了三大主導農業產業：一是茶葉。涉及茶生產、茶加工、茶生態、茶文化、茶旅游、茶貿易的全產業鏈發展和品牌開發。二是獼猴桃。面積達幾十萬畝，品質好、質量高、保存期比較長，實現了規模生產、產業化經營、品牌化營銷，目前，聯想集團已與該縣的獼猴桃產業實行全方位合作，前景非常好。三是生豬養殖業。屬國家生豬屠宰點。其他還有柑橘、櫻桃等產業。蒲江的成功關鍵在于他們抓住了現代農業的本質內涵，以品牌建設為龍頭，不僅做好農業上游，而且做好農業下游，不斷拓展農業的功能、盡可能延伸農業的產業鏈，取得了很好的經濟、社會和生態效益。筆者曾經專門對蒲江現象作過一個分析，發現這個縣有3個2／3的現象特征很有意思，即該縣有2／3來自農業，全縣勞動力2／3從事農業，縣域經濟總量2／3來自農業。但需要強調的是，蒲江的這種農業并不是第一產業的農業，而是“接二連三”的農業，是縱向一體和多功能的現代農業，因而也是附加值可觀，并且是產村一體、產城一體、城鄉一體，能夠支撐工業化和城鎮化、“三化”同步協調發展的現代農業。
以現代農業支撐的城鎮化，有助于打造田園生態、產城一體、城鄉一體的城市，蒲江就是這么做的。該縣的副中心城市壽安鎮的建設就體現了這一理念和思路。在科學規劃城市的基礎上，將城市的整體建設對外招商，政府主要把土地關系處理好，由中標的投資開發公司對城市產業、商業、居住、醫療、教育、文化、生態等設施建設進行整體打造，最后交給你一個田園生態、產城一體、城鄉一體的新型城市。該縣在招商中還堅持招商選資，不僅對污染企業零容忍，而且注重選擇引進對自身產業契合度高的企業，注重引進那些對良好生態環境有需求的產業進入蒲江，比如休閑養生產業等。
云南省紅河州雖是我國西部地區經濟欠發達的地區，但是發展潛力特別很大，主要是資源生態環境特別好，文化底蘊比較厚實，這些都是當前轉型發展后發優勢的根本性的東西。發達地區盡管經濟發展比較快，但也存在生態資源環境破壞情況多、轉型發展空間小等等問題。有的時候，我們提出一些好的理念、好的方法，在發達地區很難做，因為它沒有空間。相對來講，在西部一些地方，這些理念和做法就是可以做的。
紅河州有很好的發展條件，關鍵是如何把生態資源、農業及其功能優勢等發揮出來。現在紅河州彌勒市的葡萄產業包含有休閑旅游項目，這是對的。在國外這種發展模式很普遍，比如：靠近加拿大多倫多市附件有個小城市，依托現代葡萄產業做得很成功，把葡萄生產、加工、休閑、品嘗、購買等融為一體，不僅做好了葡萄產業，而且做出了旅游城市的品牌，是典型的現代農業支撐城鎮化的成功案例。當然，目前彌勒市的葡萄產業規模還不夠大，但如果我們能和城市發展相結合，形成特色，比如，“一鎮一品”，“一城一品”，就能體現中小城市的特色，如美國的“巧克力城”。又比如，東京這樣一個國際大都市的旁邊居然還在種植水稻！它實際是利用水稻濕地的生態系統效應，調節東京大都市氣溫，據說在夏天能使東京的溫度降幾度，這實際是發揮農業的生態功能，為城市服務，政府則補貼農戶，保持稻農積極性。還比如，我國臺灣的城市化水平已達到80％左右，但它主要是發展中小城市，產業都聚集在中小城市，其中不少是由現代農業支撐的，諸如臺灣阿里山的烏龍茶與旅游業和小城市的發展結合。臺灣的埔里鎮，人口規模達到10多萬，還不包括旅游人口，小城也很繁榮。埔里鎮的發展主要是靠黃酒產業。我去看了后非常吃驚，黃酒是浙江紹興的招牌產品，我以為他們是不正宗的黃酒，后來仔細了解后，原來是兩位紹興人在1949年從大陸到臺灣埔里后逐步發展起來的，感覺比浙江紹興做得有特色，特別突出了黃酒產業和文化、旅游的系列開發。總體來看，現代農業基礎上的農產品精深加工、休閑旅游與城鎮的結合最為普遍。農業景觀與生態也可以與城鎮發展相結合，以打造田園生態城鎮，這些都可以看成是現代農業支撐城鎮化、產城一體、城鄉一體的典型。
來源：西北農林科技大學學報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
