能源局力推頁巖氣市場化定價 政策落實到位很關鍵

　　日前，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》。《政策》將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業；按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費等。《政策》強調，頁巖氣出廠價格將實行市場定價，鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發與銷售市場等。
　　

　　不難看出，“引導”、“扶持”和“補貼”已成為我國頁巖氣發展的“關鍵詞”，大補貼能否帶來大機遇？哪些企業又將受益？對我國頁巖氣產業的發展帶來怎樣的影響？政策最終會得到怎樣的落實？為此，人民網能源頻道梳理我國頁巖氣產業發展相關政策，以饗讀者。
　　

　　政策主要亮點

　　
　　鼓勵多元投資主體投資頁巖氣勘探開發與銷售市場

　　
　　政策：鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發；鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作；鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發；鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場。
　　

　　中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍表示，以往地方企業很難參與油氣開發，如今《政策》則鼓勵地方企業以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發。另外還鼓勵國內開發企業與國外擁有先進技術的機構、企業展開合作，引進和學習技術及生產經營經驗。“這都是在鼓勵多種商業模式的探索。”劉毅軍認為，《政策》總體上將對頁巖氣產業產生利好影響。
　　

　　頁巖氣出廠價格將實行市場定價

　　
　　政策：頁巖氣出廠價格實行市場定價，制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關系，引導合理生產、運輸和消費；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備包括隨設備進口的技術，按現行有關規定免征關稅等。

　　
　　行業分析師王曉坤表示，該《政策》中提及“頁巖氣出廠價實行市場定價”，這將改變以往天然氣市場的定價格局，“這主要是為了鼓勵民營資本進入頁巖氣勘探開發領域。”。對部分稅費減免的措施也是首次提出，這是該《政策》內容的最大亮點。“頁巖氣生產企業的補貼在以往的相關產業政策中曾有所提及，是否能進一步出臺細則有待觀察。”王曉坤說。
　　

　　直接補貼生產企業，減免生產企業部分稅費

　　
　　政策：將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度；按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。
　　

　　“這些補貼，不管對哪一個行業來說，實際上都是空前的。”林伯強認為，“不出意外，企業的積極性將再次提高。而且，官方也明確強調民企可介入頁巖氣的開發，也就是說，市場的潛力會被快速挖掘。”
　　

　　掘金：頁巖氣將迎“黃金期”企業望分2000億市場

　　
　　頁巖氣產業在“十三五”期間有望迎來爆發式增長，其中核心設備企業受益最大，將迎來黃金時代。假設2020年中國頁巖氣產量達到600億立方米，分析師測算全國需打井4萬口左右，行業總投資約8000億元；其中設備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。

　　
　　困境：頁巖氣開采成本高勘探開采技術不完善

　　
　　目前，國內頁巖氣開發產業可用“大光明小坎坷”這幾個字來形容。“大光明”是指，頁巖氣開發在國內進展較為順利，綜合多個考量因素來看，頁巖氣正式開采以來，產業發展有著巨大的提高。“小坎坷”是指，頁巖氣開發過程中還存在部分關鍵技術不成熟、部分關鍵設備無法供給以及開采工藝、開采環節特殊處理等問題。

　　
　　外界在關注到中國這一政策利好的同時，也指出中國發展頁巖氣面臨的難題。路透社稱，中國頁巖氣儲量在全球名列前茅，但其開采成本高，加上中國地質條件復雜，這讓頁巖氣在中國的勘探開發前景一直蒙上陰影，對于中國是否能像美國那樣，通過勘探開發頁巖氣掀起一場能源革命，外界一直持謹慎態度。

　　
　　據南方日報報道，“目前我國頁巖氣開發遇到的最大難題是勘探和開采技術不完善。”王曉坤表示，頁巖氣開發勘探技術不完善帶來極高不確定性，投資上億元的頁巖氣井產氣率不高或者沒有氣，這讓不少企業不敢涉足。王曉坤說。
　　

　　展望：政策落實到位很關鍵

　　
　　相關專家認為，如何制定更好的頁巖氣管網政策運送頁巖氣資源、如何將美國頁巖氣革命值得借鑒的經驗與中國自身復雜的地貌條件結合在一起、如何考慮引進優秀外資技術企業一起參與到中國頁巖氣產業中，乃至如何將《政策》要點落實到位，都將成為下一步要考慮的內容。

　　
　　2012年3月，《頁巖氣“十二五”規劃》出臺，提出到2015年頁巖氣產量達到65億立方米/年；2012年11月，頁巖氣開發補貼政策出臺，0.4元/方的標準高于現行煤層氣補貼政策。不少業內人士亦指出，政策的密集出臺更需要執行中真正落實到位，一些政策條款還需進一步細化、完善，如此，頁巖氣行業才能走上健康發展的快車道。

來源：中國行業研究網

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