煤炭大國為何出現“凈進口”

●2009年中國煤炭進口量多達1.25億噸，比2008年增長211.9％，出口2240萬噸，同比下降50.7％，凈進口量超過1億噸。作為世界上煤炭產量最大、煤種最全的國家之一，我國正從煤炭出口國向煤炭進口國快速轉變

　　●去年國際市場煤價低迷，進口煤價低于國內，加上市場對煤價的上漲預期，致使進口大增

　
　　海關最新數據顯示，今年1月我國煤炭進口較上年同期增長437.5%，達到1610萬噸，接近歷史高點。據分析，2009年煤炭進口的高位態勢仍將延續。

　　2009年中國煤炭進口量多達1.25億噸，比2008年增長211.9％，出口2240萬噸，同比下降50.7％，凈進口量超過1億噸。作為世界上煤炭產量最大、煤種最全的國家之一，我國正從煤炭出口國向煤炭進口國快速轉變。

　　這種局面緣何出現？將對我國能源結構產生何種影響？

　　價格主導資源配置

　　數據顯示，進口煤炭數量最多的是廣東、浙江等沿海地區，這正是我國經濟發展最快的區域，煤炭需求逐年增加。去年下半年以來，在宏觀經濟企穩回升帶動、冬季雨雪冰凍天氣等因素共同作用下，國內煤炭供需出現局部失衡，沿海地區的煤炭需求更上一層樓。

　　從國際煤炭市場看，受國際金融危機影響，各國經濟低迷，能源需求銳減。而中國經濟率先回升，且煤炭需求不斷增強，國際煤炭企業紛紛將目光鎖定中國市場，努力“促銷”。

　　從進口品種看，發電所需的動力煤是我國最緊缺的煤炭品種，也是我國進口的主要煤種。

　　供需決定價格，去年國際市場煤價低迷，加上運費、關稅和增值稅，大多時候進口煤到岸價仍低于國內煤炭價格。

　　價格主導了煤炭資源配置。2009年澳大利亞向我國出口煤炭156．77萬噸，而上年僅為12．4萬噸；越南向我國出口煤炭114．3萬噸，比上年增長215倍。南非、俄羅斯從前在我國煤炭市場份額為零，去年也分得一杯羹，分別出口煤炭40．7萬噸和9．9萬噸。

　　對煤價的上漲預期，也增加了煤炭進口。據了解，我國煤炭進口往往采取長協形式，即使下半年國際煤炭到岸價格略有上漲，但考慮到全球經濟回升，煤價將不斷上漲，不少沿海用煤企業仍與國際煤企簽訂購煤大單，鎖定當前價格。

　　貿易環境支持“凈進口”

　　據煤炭工業協會政策研究部主任張勇介紹，在國際金融危機背景下，東南亞產煤國越南、印尼等紛紛出臺鼓勵煤炭出口政策，世界著名產煤國澳大利亞擴大了港口的建設。而我國堅持近年來的資源型產品限制政策，其中煤炭進口關稅下調至零，煤炭出口不僅實行配額限制，且不斷加征關稅。

　　“國際煤企的合同兌現率較高，也是吸引國內用煤企業的一大原因。”張勇說，國際煤炭企業誠信度很高，即便最終無法履行合同，也有嚴格的毀約賠償機制；而我國市場經濟發展時間不長，全社會的誠信體系尚未健全。

　　“煤炭凈進口局面，是我國煤炭價格市場化改革的重要體現，正是市場的無形之‘手’打造了煤炭凈進口。”中國煤炭工業協會常務副會長姜智敏分析。近年來，我國持續推進煤炭價格市場化改革，去年國家發改委更是取消了一年一度的煤炭訂貨會，再次明確了改革的方向——建立“反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制”。

　　煤炭凈進口局面將持續多久？姜智敏表示，這由市場說了算。隨著全球經濟的復蘇，煤炭需求上升，國際煤價走高，勢必抑制國內進口需求；但國內進口越多，海運費走高，也會拉高進口成本，抑制進口需求。“在煤炭價格全球化背景下，進出口的選擇取決于成本，只要合算，企業就會選擇進口。”姜智敏說。

　　進出口的“度”有待研究

　　“‘凈進口’不是一件壞事。”煤炭工業協會相關負責人認為。據了解，我國探明煤炭儲量雖居世界前列，但人均儲量卻不及世界平均水平。煤炭總體上是一種稀缺資源，多用一點別國的煤，就意味著少用一點自己的煤。

　　“但凈進口不會改變我國的煤炭自產為主的格局。”張勇說，雖然去年我國煤炭凈進口高達1億噸，絕對是全球進口大國，但對于我國全年30億噸的總消耗量，仍只是零頭。

　　“有進有出的格局才最好。”姜智敏認為。他說，進口煤炭可以緩解國內供需矛盾，出口煤炭可以平抑國際煤價，只有形成進出有序的格局，才能充分利用好國際、國內兩個市場、兩種資源。對國際煤炭資源利用到何種程度為宜？它對國內供需又有怎樣的影響？這些都應做科學的前瞻性分析，煤炭工業協會正著手研究。（作者：鮑丹）

來源：人民日報

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