水運結構調整全發力

　　11 月7—8日，“全國水運工作座談會”召開。此次會議強調，當前，中國水運發展新老問題交織在一起，面臨前所未有的機遇和挑戰。從國內外宏觀經濟環境變化、“十二五”經濟社會發展規劃對交通運輸的新要求以及水運自身發展需要來看，加快水運結構調整勢在必行。

　　確立著力點

　　當前和今后一個時期，發展仍是時代主題，同時，歐美債務危機加劇，世界經濟復蘇速度放緩，中國經濟發展受資源、環境的約束，產業轉移和經濟結構轉型加快。總的來看，水運仍處于發展的重要戰略機遇期，但也面臨風險和挑戰，特別是當前的航運形勢十分嚴峻，需要加快轉變水運發展方式，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，加快結構調整步伐，實現由傳統產業向現代水路交通運輸業轉型，積極構建安全、暢通、經濟、高效的水路運輸體系。

　　面對新形勢、新要求、新挑戰，交通運輸部提出，“十二五”期推進水運結構調整的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，大力發展現代水路交通運輸業，以“興內河、優港口、強海運”為著力點，加快基礎設施、運輸裝備結構優化升級，促進現代物流發展和綜合運輸體系建設，提升水運發展的質量、效益、競爭能力和服務水平，促進水運安全綠色發展，為2020年總體實現水路交通現代化奠定堅實的基礎。

　　內河水運形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的運輸格局，對促進流域經濟協調發展發揮了重要作用。內河水運發展上升為國家戰略，發展速度加快，但由于長期以來資金投入不足，航道、港口等基礎設施條件還較薄弱，內河水資源綜合利用不夠，礙航、斷航現象較突出，優勢作用還未得到充分發揮，內河水運仍是綜合運輸體系的短板（2010年內河貨運量和周轉量在綜合運輸體系中的比重分別僅占5.8%、3.9%），還不適應國家實施區域經濟發展戰略的需要。要認真貫徹落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，加大投入，加快建設，促進內河水運振興。

　　興內河，就是要以加快發展為主題，充分發揮內河水運運量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優勢，把加快內河水運發展作為完善綜合運輸體系的重要內容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設和專業化、規模化內河港區建設，積極推進內河船型標準化工作，全面提升內河水運發展水平。

　　中國已成為港口大國，貨物吞吐量規模和技術水平位居世界前列，物流樞紐作用日益增強，服務腹地經濟社會發展的能力不斷提升。但部分區域內港口協調發展不夠，港口布局尚需完善；一些地方在港口發展上片面追求上規模、求數量，土地、岸線、水域資源的利用效率不高；集疏運條件有待改善，綜合服務功能有待拓展，安全管理、精細化管理和節能減排工作有待加強。要統籌兼顧，進一步處理好港口發展速度與質量、規模和效益的關系，促進港口優化升級。

　　優港口，就是要以調整優化為主題，進一步優化港口布局，積極穩妥推進基礎設施建設，提高港口資源利用效率，拓展服務功能，增強港口在現代物流中的樞紐作用，加快推進“兩型”港口建設，形成布局合理、服務高效、保障有力、安全環保、管理先進的現代化港口體系。

　　中國已成為海運大國，擁有世界先進船舶的大型貨運船隊在保障國民經濟和對外貿易發展中發揮了重要作用。但中國航運企業的競爭能力與世界大型航運企業相比還有一定差距，沿海航運企業規模化、集約化程度低，抗風險能力弱；現代航運服務業發展相對滯后，海運服務貿易仍存在逆差，在國際航運資源配置中缺乏應有的地位和話語權。要積極應對當前航運市場低迷、運力供需矛盾突出的不利形勢，努力化解潛在的風險，增強抵御風險的能力，不斷提高綜合競爭力，促進海運做大做強。

　　強海運，就是要以做強、做大為主題，加快建設大型化、專業化、現代化的海運船隊，增強國輪船隊對中國進口能源、原材料等戰略物資的運輸保障能力，大力發展現代航運服務業，不斷提升中國海運的國際競爭力和服務水平，增強在世界海運界的地位和話語權。

　　六項主要任務

　　面對“十二五”水運發展的重要戰略機遇期，為加快推進水運結構調整，交通運輸部提出要重點抓好以下六項主要工作。

　　加快構建暢通高效內河航道體系

　　按照“治建結合、管養并重、干支聯動、網絡優化”的原則，加快構建以“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道為主體的內河航道體系，促進流域經濟協調發展。

　　一是加快高等級航道建設，全面改善航道通航條件。實施長江干線上、中、下游航道系統治理，抓好中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程兩大重點工程的實施；積極推進西江航運干線擴能改造，打通西南地區連接珠江三角洲的水運通道，實施京杭運河蘇南段、浙江段三級航道和濟寧至東平湖段三級航道建設工程以及船閘擴能工程；全面加快長江三角洲高等級航道建設，基本建成并繼續完善珠江三角洲高等級航道網。二是大力推進干支聯網工程，進一步發揮航道效益。加快實施嘉陵江、漢江、湘江、贛江、信江等支線航道建設工程，逐步構建干支銜接、通江達海的高等級航道網。三是推動其他航道建設，延伸航道通達和覆蓋范圍。積極推進黃河等非水網地區的內河水運建設，加強黑龍江、額爾古納河、鴨綠江等界河航道建設，推進瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。四是把航道養護管理工作擺到更加重要的位置，提高航道管理和養護水平。開展內河航道定級或重新評定工作，制定實施《全國航道管理與養護發展綱要（2011-2020年）》，加大資金投入，完善養護機制，大力推廣航標遙測遙控、太陽能一體化航標燈和數字航道等新技術，提高航道養護質量和服務水平,保障航道暢通。

　　大力提升港口發展質量和效益

　　優化港口布局，推動港口功能拓展和結構調整，充分發揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用，提升對腹地經濟社會發展的綜合服務能力。

　　一是進一步完善沿海港口布局。按照國家區域經濟發展戰略要求，結合產業布局和城市發展，積極推動區域港口群協調發展，形成分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序的港口群；強化主要港口的核心地位，繼續推進主要港口大型綜合性港區建設，統籌規劃、科學推進新港區開發，加快港口碼頭結構加固改造；完善煤炭、集裝箱和外貿進口原油、鐵礦石等主要貨類運輸系統，提升沿海港口現代化水平。二是加快內河主要港口建設。推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，加快內河主要港口和部分地區重要港口專業化、規模化、現代化港區建設，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業化泊位，增強港口對臨港工業和腹地經濟發展的支撐帶動作用。三是加強港口集疏運體系建設。加強港口集疏運通道規劃和建設，強化各種運輸方式間的銜接，加快主要集裝箱港區集疏港高速公路建設，推進大型綜合性港區建立客貨分離的集疏運公路體系，加強港口鐵路集疏運通道及場站建設，提升港口輻射范圍和有效帶動空間。四是提高港口資源利用效率。加強港口岸線管理，優先發展公共碼頭，鼓勵貨主碼頭對外提供公共服務，集約高效利用港口資源；找準港口定位，實行合理分工和差異化發展、錯位發展；打破行政區域限制，推進長江口深水航道“江海一體化”的新模式，加大區域性港口資源整合力度。

　　提高航運綜合競爭能力

　　優化海運船隊結構，促進船舶向大型化、專業化方向發展，建設干散貨船、油船、集裝箱船等專業化船隊，鼓勵發展液化天然氣船、商品汽車滾裝船等船舶，擴大國輪船隊規模，提高船隊現代化水平。推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化方向發展，大力發展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸，積極推進郵輪、游艇和水上旅游客運發展。積極支持港航企業實施“走出去”發展戰略，完善海運服務網絡，鼓勵港航企業與鋼鐵、石化、電力等企業優勢互補、加強合作，不斷提高港航企業經營的規模化、集約化水平和國際競爭力，提升保障經濟安全運行的能力和水平。加強與有關部門的溝通合作，實施啟運港退稅試點方案，推進船舶特案免稅登記政策的常態化，研究推進與國際接軌的海運稅費政策，切實減輕國際海運稅負和海員稅收，積極參與國際海運合作與重要海上運輸通道合作。

　　制定實施《全國內河船型標準化實施方案》，加快推進長江干線、京杭運河船型標準化，全面展開西江航運干線和珠江三角洲高等級航道網船型標準化，啟動其他高等級航道重點船型的標準化，推進陸島客運、鄉鎮渡船的標準化改造，加快現有非標準船型和安全、環保設施不達標的老舊運輸船舶的更新改造，提高航道、船閘等設施的利用率，降低內河運輸成本，提高綜合競爭能力。

　　加快發展現代航運服務業

　　進一步提升船舶交易、無船承運、船舶代理、客貨運代理等傳統服務業發展水平。提高市場準入門檻，完善船舶委托管理制度，加強對船舶管理公司的監管；實施好《船舶交易管理規定》，完善交易服務場所布局，加強交易行為監管；完善引航、理貨等港口服務行業發展政策，加強引航機構建設和理貨市場監管；研究制定船舶港口供應服務標準和資質條件，規范經營服務秩序，提升服務質量。

　　大力發展高端航運服務業，建立并完善與航運金融、航運保險、海事法律、海事仲裁等高端航運服務業發展相適應的市場機制。緊緊依托國際航運中心建設，延長航運服務產業鏈，發展航運咨詢、信用評級、運價指數衍生品交易等服務業務；建設航運交易信息平臺，推進航運信息交換和增值服務系統建設。

　　促進現代物流體系建設

　　引導港航企業延伸服務產業鏈，拓展經營網絡，加快由運輸承運人向綜合物流服務商和全球物流經營人的轉變。加快推進港口與物流園區、保稅區、“無水港”的對接和聯動發展，依托港口建設綜合運輸樞紐、大宗商品交易市場、區域性或國際性物流中心，積極拓展采購、中轉、加工、配送等功能，提供全程化、多方位、綜合性服務，提升港口在物流鏈中的集聚效應。

　　積極推進鐵水、公水聯運發展，統一聯運集裝箱規格、貨種限制、裝載技術等相關標準和要求，制定聯運數據信息傳輸、交換標準，建立健全聯運統計和考核制度，完善統計調查方法和指標體系，推進聯運統一單證、優化流程、責任交接和全程聯保制度的建設，提高物流管理水平和服務效率。

　　推動安全綠色水路運輸發展

　　正確處理安全與發展、效益的關系，健全規章制度，規范作業流程，強化船員、港口作業等從業人員培訓，認真落實安全生產責任制，提升安全發展的能力和水平。加大安全隱患排查治理力度，重點加強“四客一危”和滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶及危險品碼頭、客運碼頭的安全監管。加強安全監管和應急救助設施設備建設，提高應急處置能力。

　　建立健全水運節能減排和環境保護監測、考核制度，積極構建低碳水路交通運輸體系。強化水運工程生態保護和修復，鼓勵施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等的綜合利用，減少工程作業對生態影響；加快淘汰能耗高、污染重的老舊船舶，提高船舶節能減排技術水平；大力提升港口裝卸工藝和裝備的節能水平，完善港口接收、處理污染物的設施，推動大型港口設備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術改造；積極推廣太陽能、地熱能等再生能源利用，有效降低港口生產環節的能源消耗和污染排放。

　　強化保障措施

　　為加快推進水運結構調整，交通運輸部提出，要加強組織領導，營造良好環境，強化保障措施，確保結構調整工作取得明顯效果。

　　著力健全發展規劃體系

　　統籌規劃是引領結構調整、確保結構調整正確方向的基礎和前提。要從戰略和全局的高度，加強長江、珠江兩大水系溝通等重大工程的前期研究，根據流域經濟發展和產業轉移的需要，合理調整航道等基礎設施通航等級標準，完善中長期水運發展規劃體系，實施好《交通運輸“十二五”發展規劃》。按照整合資源、合理分工、優勢互補的原則，完善港口布局。統籌協調上下游航道規劃標準、建設序列，保證航道通航的貫通性和等級的連續性。加強水運規劃與水利、城市、流域等相關規劃的協調和銜接。加強深水岸線資源和跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴格管理，積極爭取省政府重視和支持，出臺相應措施，提高資源集約化使用水平，為水運發展留足空間。

　　著力健全政策法規體系

　　政策法規是推進結構調整的堅實保障。積極構建有利于水運發展的財稅政策，推進建立與國際接軌的國際海運稅費制度；不斷完善水運發展和結構調整政策，健全市場準入、退出等管理制度和動態監控機制，構建水運市場信用管理體系，加大市場秩序監管和違規處罰力度；綜合運用法律、技術、經濟和必要的行政手段，繼續加強“四客一危”船舶運力的宏觀調控，引導干散貨船、集裝箱船運力的有序投放；推動大型貨主與骨干航運企業簽訂長期運輸協議，引導貨主船隊合理發展，充分利用公共運力資源，有效發揮行業協會自律作用，促進運力供需總體平衡。加強經濟運行監測分析，及時發布信息，引導行業健康發展。爭取《國內水路運輸條例》明年出臺、《航道法》“十二五”期內出臺，加快《海上交通安全法》修訂工作，著力推進水運法律法規的立法進程，加強地方性法規和政府規章的配套建設，逐步將促進結構調整的政策和制度上升到法律層面。

　　著力健全資金保障體系

　　資金是推進結構調整的重要保障。加大公共基礎設施和科研資金投入，逐步建立以中央和地方財政資金為主的來源渠道；制定保障資金安全的具體辦法，加強建設資金管理。“十二五”期，中央將安排450億元財政資金，加大航道、支持保障系統和中西部地區港口等的資金投入，同時安排50億元財政引導資金，推進內河船型標準化和運力結構調整。地方要積極爭取出臺政策建立穩定的財政資金來源，擴大資金規模，統籌使用燃油稅費改革轉移支付資金，要盡快落實船型標準化和老舊船舶提前淘汰配套資金，同時，依托航電樞紐等資產，搭建融資平臺。企業也要加大結構調整、安全設施設備、節能減排和技術研發等方面的資金投入，促進基礎設施、運輸裝備優化升級。

　　著力健全改革創新體系

　　改革創新是推進結構調整的強大動力。深化管理職能改革和機構改革，進一步推進建立精簡統一、職責明確、運轉高效、行為規范的港航管理機構。探索主要內河干線航道、國境國際河流航道管理新模式，逐步理順重要通航樞紐管理體制，適應流域水運一體化管理的要求。加強與發展改革、國土、環保、城建等部門的溝通協調，不斷深化與鐵路、水利、質檢等部門的合作機制，完善水運發展部省市協調機制，凝聚發展合力。堅持理念創新、科技創新、體制機制創新、政策創新，緊緊依靠科技進步，實現水路交通運輸的創新發展。組織開展長江黃金水道通過能力提升、港口物流樞紐運營、集裝箱多式聯運等重大專項技術攻關，在基礎設施建設、運輸裝備、裝卸工藝、節能減排、港口安全等方面開展聯合技術攻關，加強新技術、新工藝、新標準的開發和推廣應用。

　　著力健全信息支撐體系

　　信息化是轉變發展方式、改造和提升交通運輸業的重要支撐。要認真落實《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》，實現“三個轉變”，從效率到效能的轉變，以數字化、智能化航道和內河水運綜合信息服務系統建設為重點，更加注重提升科學決策水平和公共服務能力及政務效能；從分散到集約的轉變，以集裝箱多式聯運信息服務系統、交通電子口岸建設為重點，推廣口岸“一站通”、“單一窗口”等整合建設模式，加快推進集約化建設；從封閉到開放的轉變，以部省聯網構建全國港口、運政管理、市場信用信息系統為重點，積極推進建設省級港口、航道、運輸、海事綜合信息平臺，加強業務協同，實現資源共享。“十二五”期，要建成水運經營人、港口、航道等基礎數據庫，主要港口建立港航EDI中心和區域物流公共信息平臺，基本建成全國交通電子口岸物流信息平臺和港航數據中心。

　　著力健全人才隊伍體系

　　高素質的人才隊伍是推進結構調整的根本保證。要高度重視和充分發揮人才“第一資源”的作用，深入實施“人才強交”戰略，認真落實《公路水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》，優化人才結構，不斷提升人才素質。加大干部教育培訓力度，加強航運經紀、現代物流、應急救援等重點領域急需緊缺人才的培養，加大既懂業務又懂信息化、既懂管理又有技能、既懂業務又熟悉國際事務運行規則的復合型人才培養力度。建立和完善港航管理、工程管理、應急管理、危險品管理等水運職業資格管理制度，不斷提升管理人員和技術人員的專業化水平。引導航海職業教育發展，建立和完善船員培養、聘用、流動和管理制度，加快建設結構合理、素質優良、愛崗敬業的船員隊伍，不斷壯大國際海員隊伍。加強部門間人才流動以及東中西部地區人才的交流和對口支援，不斷推進港航執法隊伍正規化、專業化、標準化建設。

作者：周漱

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