我國禁止航空公司支付歐盟“買路錢”

　　我國禁止航空公司支付歐盟“買路錢”

　　中航協正在為訴訟做準備；專家認為歐盟不會祭出禁飛制裁措施

　　根據國務院授權，中國民用航空局于近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　中國民航局有關負責人昨日表示，歐盟單方面立法將進出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關原則和規定。此前，中方已通過雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達關切，反對歐盟將他國進出歐盟的國際航班納入排放交易體系，主張在聯合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協商解決國際航空排放問題。

　　盡管遭到中國、美國、加拿大等至少35個國家的強烈反對，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系EUETS自1月1日正式實施后，又進一步規定，對拒不執行的航空公司將施以超出規定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內禁飛的制裁措施，歐盟強征“買路錢”正步步逼近。

　　中航協副秘書長柴海波介紹說，此前美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，中航協保留法律訴訟的權利，正在為訴訟做準備。

　　目前歐盟征收航空碳稅的問題仍處于僵持階段。中國民航干部管理學院副教授鄒建軍說：“歐盟強征碳稅問題已經上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現。”鄒建軍認為，目前，美國、俄羅斯、中國都采取了統一的行動，這使得歐盟很難單獨提出不讓哪國航空公司飛機起降，因為一旦歐盟采取行動，其他國家也會有對等的制裁措施。

　　據了解，國內三大航空公司中，目前國際航線占比最大的為中國國航。受歐債危機的影響，2011年上半年公司國際客運的整體客座率為78.25%，同比下降已達2.95個百分點。與此對應的是，公司上半年的國內市場客座率達到82.43%，同比提升4.35個百分點。此次歐盟碳稅的實施，對公司國際業務的運營來說，或許會雪上加霜。

　　東方航空董秘羅祝平在接受證券時報記者采訪時表示，民航總局實際上是禁止各大航空公司私下與歐盟方面達成妥協性協議。對于這個指令，國內企業首先要無條件執行。至于歐盟方面的壓力以及對國際航線未來運營的影響，目前不在考慮范圍之內。

　　航企執行總局禁令歐盟碳稅影響難料

　　根據國務院授權，中國民用航空局近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。中國航協則提出了具體的“三不政策”，即不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監測數據，不與歐盟談判交易優惠條件。

　　對此，東方航空600115董事會秘書羅祝平在接受證券時報記者采訪時表示，民航總局的指令，實際上就是禁止各大航空公司私下與歐盟方面達成妥協性的協議。對于這個指令，國內企業首先要無條件執行。至于歐盟方面的壓力以及對國際航線未來運營的影響，目前不在考慮范圍之內。

　　據國際航協統計，按歐盟碳排放征收方法，預計中國民航業到2020年將向歐盟支付超過30億元人民幣，9年累計支出將達176億元人民幣。中國航空法律服務中心首席專家張起淮分析，飛往歐洲的中國航企有60%的碳排放將不得不從市場上通過拍賣方式獲得，比歐盟本土航空公司的費用將高出4倍以上。如果以此計算，2012年中國航空公司需要支付7.43億元的碳排放稅。

　　據了解，國內三大航空公司中，目前國際航線占比最大的為中國國航601111。受歐債危機的影響，2011年上半年該公司國際客運的整體客座率為78.25%，同比下降已達2.95個百分點。與此對應的是，公司2011年上半年的國內市場客座率達到82.43%，同比提升4.35個百分點。此次歐盟碳稅的實施，對公司國際業務的運營來說，可能會雪上加霜。

　　一位不愿具名的券商研究員告訴證券時報記者，對處于擴張期的中國航空公司而言，應該不會因為碳稅而放棄歐洲航線。經他估算，如果把所謂的“碳稅”成本均攤到每批次赴歐航班的每一位乘客身上，單位成本的增加大概不到100元人民幣。相比3000元左右的票價，航空公司完全可以通過對票價折扣率的微調來實現成本轉嫁。在他看來，目前民航總局的最新指令，實際上已上升到外交層面。未來對國內航企歐洲航線運營的影響，已很難在經營層面預測。

來源：證券時報

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