反思“金太陽”

　　如果沒有意外，曾被當做是消化光伏產能過剩措施之一的金太陽工程，將在年內正式結束。為了接替這一措施，探索更為市場化支持光伏業發展的手段，近幾個月來，相關政策頻出，尤其是明確的電價補貼引來了業界一片歡呼，企業們更是快馬加鞭趕項目，向下游進軍。然而，“熱鬧屬于別人的”，之前飽受詬病的“金太陽工程”如今面臨的命運看似只有默然離場。但亦有專家為其平反稱，該政策對中國光伏的規模化發展功不可沒，“如果沒有前期金太陽的推行，就難出現今日的電價補貼，后者其實是前者的‘升級版。在新老政策交替的過程中，我們更應該反思金太陽示范工程的成與敗。

　　“騙補”橫行　曾經飽受詬病的事前補貼

　　自誕生之日起，“金太陽工程”的爭議便從未間斷。

　　2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，并計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目。

　　按照規定，由財政部、科技部、國家能源局根據技術先進程度、市場發展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。

　　上述補貼方式正是業界所熟知的“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。有企業告訴北京商報記者，金太陽工程的門檻很低，只要能拿到電網和屋頂路條，就可以去申報，成功后就能拿到一大筆補貼資金。這么容易的生意，企業自然不會手軟。“當時很多企業蜂擁而上，就像抓彩票一樣著迷，拿到路條的人，如同中了大獎，而中獎率還很高。”

　　而也正是在這種氣勢洶洶的追捧下，“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽的流言蜚語便隨之而生，而事實情況似乎也好不到哪去。

　　在巨大誘惑之下，得到補貼成了第一要務，而為了獲得更多，有的企業甚至采購劣質材料進行建設，“反正建成后發不發電也沒人管，工程擺在那里，有人來查，咱這有實物在，不怕查。這樣一來，整體建下來，補貼資金都用不完”。一家來自江西小型光伏企業如是說。有這樣一組數據也正說明了企業們“疏于金太陽發電環節”，2012年5月，當時國家電網經營區的四批354個金太陽工程項目，只有157個提出接入前期申請，占比僅為44%。

　　另外還有資料也證實了這一新政下的騙局，2010年，財政部曾宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目。而且，同年內，政府方面還下文，將關鍵設備招標方式由項目業主自行招標改為國家集中招標。隨后在2011年6月，又將政府集中招標改為由業主單位自主采購。

　　面對突如其來的“暴利”政策，企業感到驚喜的同時，也有一肚子的苦水。一些企業主表示，按照規定，金太陽示范工程的建設周期原則上不超過一年，“項目工期太短，很少有人來得及好好做。而做一個金太陽示范工程項目，需要跑三五十個審批，蓋幾十個章，整套程序下來得需要大半年。經常發生的情況是，一些項目沒做好前期的可行性研究和規劃，就冒失地進入了金太陽示范工程的名單，這就造成企業在施工過程當中很可能會遭遇屋頂出現問題，而為了保證工期，就可能會催生豆腐渣工程”。

　　經過近四年的發展，政府顯然也意識到了金太陽存在的缺陷。今年3月，財政部決定對金太陽示范工程不再進行新增申請審批，當時業界就有猜測，金太陽工程可能將就此退出歷史舞臺。

　　時隔不久，5月，財政部下發《財政部關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》即117號文，要求對各省、直轄市、計劃單列市，2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算，其中關于“沒有按期完工的項目，要求取消示范工程，收回補貼資金;沒有按期并網的項目，則會被暫時收回補貼資金，待并網發電后再來函申請撥付”的規定更是被業界看成了金太陽被廢止的標志。

　　117號文一出，便打亂了金太陽利益鏈條上的各家企業曾經的小算盤，業界一片嘩然。有業內人士擔心，政策急剎車或將引發違約潮。“之前，很多企業按照金太陽招標，已經做好的預算和擔保，如果現在該政策退出，肯定會引發很多違約，甚至因此導致很多官司。”中電聯規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東介紹。另有公開數據顯示，2009-2011年的金太陽示范工程項目中，近八成的裝機量，財政部要求收回補助資金，“可能超過70億元”。

　　不乏支持者　西部牧民愿“自費”保障金太陽供電

　　正如其名，其實金太陽曾經也被寄予厚望。當時，全球光伏等新能源處于大發展中，金太陽的出現正加速了中國光伏產業的發展，正如《關于實施金太陽示范工程的通知》所明確的那樣，金太陽的出現就是“為促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業”。

　　所以，金太陽工程在光伏發展史上，還是有非常重要的地位，不應全盤否定。另有業內人士更是認為：“如果我們沒有做金太陽，國內屋頂光伏市場可能現在還是一片荒漠，金太陽也為分布式能源的發展積累了經驗。”

　　公開資料顯示，中國的光伏產業卻起步較晚，大概始于20世紀70年代，到20世紀90年代中期后光伏發電進入穩步發展時期，太陽電池及組件產量逐年穩步增加，進入21世紀后，中國光伏產業才進入了蓬勃發展期。截至2008年底，全國已累計安裝總容量才僅有140兆瓦。而在2009年金太陽工程展開后，共審批通過6批金太陽工程項目，9000多個項目入榜，經北京商報記者計算，總規模高達6300兆瓦。可見，金太陽用僅5-6年完成的光伏規劃建設規模是中國之前近半個世紀完成規模的45倍。

　　值得注意的是，2009年金太陽工程開建以來，其審批通過的項目總量在不斷增加，從2009年的642兆瓦，迅速躍升至2012年兩批總和4539兆瓦。據業內人士介紹，這幾年，雖然總量在攀升，但補貼額度卻是在逐年下降，而這也正反映出中國光伏產業成本在逐年降低，即便如此，補貼額度還是都能達到項目總投資的50%，使企業能獲得收益。

　　不可否認，金太陽工程雖然讓部分企業鉆了空子獲益頗多，同時也確實讓中國光伏產業在全國推廣開來。經總結，這四年審批通過的金太陽項目遍布全國各省市。很顯然，這在一定程度上讓大眾認識了“光伏為何物”。

　　然而，日前，北京商報記者走訪了北京多個金太陽名義下的光伏工程后了解到，多個甚至已經成了“荒廢工程”。據一位“金太陽受益者”工廠負責人介紹，其在2010年裝上光伏電站后，至今還未接入自家使用，“因為工廠所需功率過大，擔心光伏發電不穩定，現在基本都還用的是電網的電”。而這其實也正反映出了金太陽的另一個問題，像北京這樣的城市，電網供電順暢，加之光源不足、用電量大等，并不適合推廣金太陽。

　　與此形成鮮明對比的卻是，廣袤的西部邊疆，把金太陽當成香餑餑，那里的人們甚至表示，即便沒有補貼款，自己出錢也要把金太陽保住。

　　今年8月，北京商報記者來到位于青海省久治縣索呼日麻鄉、白玉鄉境內的年保玉則，所在地海拔高，行走在空曠靜朗的大山之間，并不容易見到高高架起的電線，在那里生活的游牧民基本都是用光伏發電。“我們這邊，外電送不進來，只能自發自用電。高原上，雖然沒有電網，但是光照足。所以，金太陽來到我們這，特別受歡迎。他基本能夠滿足我們的日常生活用電，而且，當地的基礎設施建設，比如手機的基站等，都是用光伏提供電力。”一位牧民如此向北京商報記者講述了一番其對光伏的熱愛。

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