多地汽車產業園難成氣候

多地汽車產業園難成氣候 ——國內部分汽車產業園區發展現狀調查

編者按：近年來，在地方政府的直接運作下，一批汽車產業園區借著政策的春風不斷涌現出來，他們的發展可能或快或慢，或好或差。他們真實發展情況到底如何？近期記者帶著疑問對國內幾家比較典型的在建汽車產業園區進行了實地調查。

又一座千畝大型汽車城開建了。9月27日，一則報道引起記者的注意：在洛陽市高新區辛店鎮，又一座新的投資40億元的汽車城簽約并開始動工。

新城建設不斷，新的工業園區也在持續增加。與之相比，鄂爾多斯新城變“鬼城”、汽車招商不順，曹妃甸工業區4萬億元投資退出、汽車產業發展緩慢的報道也屢見不鮮。

一邊已嘗到失敗的滋味，一邊還在大干快上。是什么吸引地方政府不斷建造汽車產業園？這些汽車產業園發展又如何？日前，記者帶著這些疑問對天津武清汽車零部件汽車產業園、河南中牟汽車工業園、四川資陽南駿汽車產業園、陜西榆林汽車產業園進行了實地調查。

■政策刺激、投資需求催生大批汽車產業園

建造汽車產業園區的省市有很多，類似吉林長春、廣州花都、湖北襄樊這樣的“元老”級汽車產業基地已經成功形成產業集群，帶動當地工業經濟發展。

然而，記者發現，有相當一部分新汽車產業園都是在2009年前后規劃開工。記者走訪的河南中牟汽車工業園和天津武清汽車零部件產業園開工建設的時間是 2009年，陜西榆林汽車產業園開建的日期則是2011年7月，這些汽車產業園區規劃建設的時間都在2009到2011年之間。原來，2009年初，為了 應對國際金融危機的影響，穩定汽車消費、加快結構調整、增強自主創新能力、推動產業升級、促進我國汽車產業持續、健康、穩定發展，國務院制定并公布了《汽 車產業調整和振興規劃》，并把該規劃作為汽車產業綜合性應對措施的行動方案。值得一提的是，該規劃的執行期為2009~2011年。借著政策東風，地方政 府紛紛把汽車產業園區項目納入地方產業發展規劃之中。河南中牟汽車工業園是根據《河南省汽車及零部件產業發展規劃》和《鄭州市汽車產業發展專項規劃》建設 的，天津武清汽車零部件汽車產業園則是天津市十二五規劃中重點建設的31個示范工業園區之一。“這批新建的汽車產業園區可以說都是政策刺激和地方政府投資 沖動下的產物。”一位汽車行業的資深老專家告訴記者。

■有喜有悲各地汽車產業園境況不同

在大批汽車產業園區“冒”出來之后，招商引資、后續發展又成了地方政府的另一場戰爭。土地已經規劃出來，優惠政策也已經制定，那汽車企業是否一定會選擇來這里發展？

在調查中記者發現，并非所有的汽車園區都按照當初地方政府希望的路子發展。作為發展不錯的園區之一，河南中牟汽車產業園在幾家整車廠的帶動下，不少零部件配套企業紛紛入駐，已經初步形成汽車產業鏈，汽車產業的集聚效應也初步顯現。

然而，在天津武清汽車零部件產業園，記者卻看到了另一番景象。按照規劃，該園區總體規劃面積為50平方公里，以發展汽車零部件產業為主，欲引進汽車新材 料、精密零部件和汽車電子產品等項目。這個規劃面積，比很多整車廠的汽車產業園區要大很多。面積是夠大了，但是，記者只看到了亞新科、新偉祥幾家屈指可數 的汽車零部件企業，很多廠房還空空如也。令記者感到意外的是，在這里，其他行業的企業比汽車零部件企業還要多，奶業、糖業、家具家私企業等，都在該汽車工 業園區內。對此，園區工作人員的解釋是：“一些非汽車行業的優質企業也在我們的招商范圍內，但還是以汽車行業的企業為主。”

在陜西榆林汽車產 業園，記者發現了另外的問題。榆林地區制造業基礎薄弱，所以園區內工業產業并不多，而是重點發展汽車貿易，引入大量的4S店，并以政府主導的方式將城區原 有4S店逐步搬遷到產業園內。但由于地理位置原因，目前客流較小。而當地引入的新能源汽車項目卻在相鄰的另一個工業區內。

■認清當地優勢避免政府過多干預才能持續發展

經過實地探訪和電話采訪，記者發現，全國像陜西榆林、天津武清這樣發展并不理想的汽車工業園還有很多。

對此，中國汽車工業協會顧問杜芳慈表示：“一些地方政府追求GDP增長，而且建設汽車產業園可以賣地賺錢，所以就規劃很多汽車產業園。但并不是你想發展 什么就能發展什么，‘瞎作為’、‘亂作為’、單純追求GDP考核和政績，會導致汽車產業園太多太亂。”天津大學中國汽車戰略發展研究中心常務副主任郭焱認 為：“有些地方政府只重視了政策的利好，忽視了汽車產業應該發展的根本，盲目建設，在發展過程中就走了樣。”“首先，地方政府要好好進行分析，找到適合當 地發展的產業，汽車產業不是誰想干就能干好，盲目發展只能造成資源浪費。其次，汽車產業園區要根據汽車行業及市場的需求來發展，而不是政府的需求。政府要 根據市場的需求來創造環境，不能直接當運動員，要讓市場發揮主導作用，政府做好社會性的工作。再次，一個汽車產業園區的建設是一項系統工程，包括投資、人 才引進等，需要做一個系統建設。”杜芳慈就如何發展好汽車產業園提出了自己的看法。

郭焱也持類似觀點，她指出，地方政府要根據當地優勢和劣勢 來好好做規劃，要確實有支撐產業園區發展的能力，長期規劃必須和發展能力相匹配。同時，產業園區要形成一個產業鏈，要真正發揮園區企業的協同作用和集聚效 應，園區要把真正需要的企業吸引過來，整車和零部件廠要形成衛星式的發展結構，做到資源互補，供需均衡，把整個產業鏈打通，這樣整個生產制造成本都可以降 低。“汽車產業園區最好是自然地集聚，是一個生態建設，要有可持續發展的效應，政策本身只是一個引導，政府不能主導過多，要以市場和企業為主導，政府要根據市場需求來促進發展。”郭焱認為。（本報見習記者張忠岳）

來源：中國汽車報

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