挑戰
近年來，我國海洋經濟發展在取得重大成績的同時，存在的問題也比較突出。專家指出，這主要體現在兩個方面：一是我國的海洋資源開發過度與利用不足并存；二是我國各個沿海省市海洋產業結構存在同構化和趨同性。這些問題對于保障我國海洋經濟可持續發展非常不利。
專家介紹，在我國海岸線開發利用方面，海洋資源開發過度和利用不足并存的現象比較突出。近年來，隨著圍填海的興起以及港口、城市建設的不斷發展，我國海岸帶自然岸線逐年減少，人工岸線不斷增加，我國海岸帶已處于“三度空間”的立體化開發狀態。據初步統計，我國沿海人工海岸線所占岸線比例從30年前的不足10%，已經發展到如今的60%以上。
“這就造成了海洋生態走廊的破碎化，而且公眾親水空間日趨縮小。在景觀優美的海灣，圍填海的活動非常多，已建或在建的工程也比較多，從而造成海岸環境永久性的改變。”國家海洋局海洋發展戰略研究所、海洋經濟與科技研究室主任劉容子說。
另一方面，目前我國沿海行政區域間引進的項目存在同構化和趨同性，一些臨港和臨海產業園區的模式和項目也基本一致，部分地區還存在“圍而未填、填而未用、圍而落荒”項目，存在資源浪費和資金占用的風險，應引起高度關注。
國家海洋局政策法規與規劃司司長王殿昌說：“從沿海產業結構看，沿海地區產業同構化現象比較普遍。從沿海產業類型上來劃分，可以概括為‘兩多’：傳統產業多，高耗能產業多；‘兩少’：新興產業少，低耗能產業少。我國海洋經濟發展必須向質量效益型轉變。”
據資料統計，在目前我國化工項目當中，超過80%的項目都在臨江濱海靠湖等生態安全敏感區域，特別是沿海岸線上密布著鋼鐵、石油、化工等諸多重化工項目，不僅威脅到了海洋生態環境安全，而且與國際上重化工布局的基本原則相悖。
機遇
21世紀是海洋世紀，是世界沿海國家全面開發利用海洋的一個新的時期。在這個階段，海洋經濟已經成為沿海國家國民經濟新的增長點和新的經濟形態、新的領域。不少國家早已把海洋經濟納入了強國戰略。在過去這二三十年的時間里，越來越多的國家多方位謀求利用海洋，拓寬發展空間。因此，沿海各國紛紛發展海洋高新技術，調整海洋產業的政策，力圖搶占先機。
與會專家認為，世界海洋經濟發展呈現出以下趨勢：一是海洋醫藥及制品產業已經成為國際競爭最激烈的領域之一。二是海洋生態養殖、遠洋漁業成為全球食物安全戰略重要組成部分。三是海洋工程裝備業發展程度集中體現出國家海洋競爭力。四是海洋利用業成為各個沿海國家解決水和礦產資源危機的戰略之一。五是現代服務業向涉海領域急速擴展。六是大洋資源成為國家管轄海域以外關注的新重點。
“國內外宏觀形勢要求我國的海洋經濟只能轉型，再不能走依賴資源、損害生態環境這樣的老路。從目前來看，傳統海洋產業發展遭遇了資源環境多重瓶頸，戰略性海洋新興產業不斷擴大。可以說，戰略性海洋新興產業可以引領向質量效益轉變這樣一個基本方向。”劉容子說，“近年來，我國海洋產業結構優化非常顯著，越來越多的海洋優勢產業居于世界前列，特別是海洋新興產業正在快速成長。”
借勢
什么是戰略性海洋新興產業？在海洋領域，業界專家把它定義為：以海洋高新科技發展為基礎，以海洋高新科技成果產業化為內容，具有重大潛力和廣闊的市場需求，對相關海陸產業具有較大的帶動作用，可以有力地增強國家海洋全面開發能力的一些海洋產業門類。
從“十二五”初期開始，國家在戰略性新興產業的布局上，就已經充分考慮了海洋經濟、海洋產業。國務院正式批復的戰略性新興產業的決定和戰略性新興產業的發展規劃，就已經把海洋生物醫藥技術和海洋工程裝備作為重點的領域，正式納入了“十二五”的發展重點。現階段，我國對海洋新興產業的基本內涵包括海水綜合利用、海洋生物技術及產品、海洋工程裝備、海上風電產業、新型功能材料等幾個方面。部分高技術行業也納入了新興產業的范圍，如海洋生物育種、現代海洋服務業等。
“我國的部分海洋高新技術領域，已經顯現出巨大的產業前景，而且有些領域已經進入了規模化生產階段。我們相信在海洋科技創新的進一步帶動下，海洋經濟領域將形成一系列的新產品、新服務。”劉容子說。
從國家層面來看，我國對海洋新興產業發展的思路也已經確定。一是要積極發展海洋高新技術，提高獲得海洋資源的能力，提高利用海洋資源的效率，為各類海洋新興產業發展提供必備的技術支撐。二是要扶持涉海企業發展，培育海洋龍頭企業，實現產業規模效益，完善產業鏈條，全面提升我國海洋新興產業的國際競爭力。
在資金方面，國家設立了戰略性海洋新興產業專項資金和海洋行業科研專項資金，從這樣幾個方面共同推進海洋經濟創新發展的區域示范工作。
路徑
對于如何進一步推進海洋新興產業發展，與會專家表示：一方面，國家有關部門、地方政府應當提前做好區域經濟結構規劃，根據當地資源稟賦確定海洋新興產業在該區域海洋經濟中的比重，因地制宜地發展相關子產業，避免盲目上馬、重復建設等現象的出現。另一方面，國企、央企在海洋經濟布局方面應發揮模范作用，產業園區、裝備基地的建設應為當地海洋新興產業服務，高中低端產業鏈的完善是重點工作。
也有專家表示，應該編制專門的戰略性海洋新興產業發展規劃，確定更為詳盡的發展路徑，明確海洋新興產業發展的重點領域、主要方向等；建立海洋戰略性新興產業的實驗基地，由政府部門、科研機構、社會中間組織、企業共同參與完成；可以在某些沿海省市率先建立一批國家級高新技術產業園區和海洋新興產業基地，打造完整的中國式海洋產業鏈條。
“實際上‘十二五’以來，國家已經進行了一系列的安排，總的思路就是要通過大力發展海洋新興產業和海洋高技術，以此來推進海洋經濟的升級轉型。其主要內容包括：一是推進海洋科技興海基地和海洋高技術產業基地建設，二是海洋經濟區域創新示范。”劉容子介紹說，“未來山東、浙江、福建、廣東以及天津這5個省市中的部分一級市，有可能獲得國家主管部門批復，成為全國的海洋高技術產業基地。”
目前，國家已經篩選了六大產業領域，重點推進建設以地級市為單位的國家級高新技術產業基地。這6個重點領域包括：海洋生物育種與健康養殖產業、海洋醫藥和生物制品產業、海洋高端裝備制造產業、海水利用業、海洋可再生能源業和深海戰略資源勘探開發，以及海洋高技術服務業。
在這次大會上，與會專家一致認為，隨著我國海洋經濟產業結構調整到位，海洋科技創新帶來源動力，以及國家一系列政策的制定，我國戰略性海洋新興產業的發展將獲得良好的發展環境，必將在中國海洋經濟發展，乃至整個國民經濟發展中發揮更加顯著的作用。（本報記者 汪濤）
來源：中國海洋報
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