近期召開的中央政治局會議提出，要用好用足宏觀政策。持續優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線。在更加積極的財政政策靠前發力的同時，財政資金將加速向國家重大戰略任務和民生領域傾斜，持續優化支出結構、更加重視投資于人的信號愈發清晰。
精準發力提效能
2026年預算報告顯示，全國一般公共預算收入預計22.07萬億元，增長2.2%。同時，繼續實施更加積極的財政政策，擴大資金規模，提高資金使用效益。全國一般公共預算支出規模首次邁上30萬億元的新臺階，比上年增長4.4%，赤字率按照4%左右安排，赤字規模達到5.89萬億元。
繼續實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結構更優、效益更好、動能更強”。
當前，財政支出端要滿足穩增長、惠民生等剛性需求，而收入端面臨多重壓力。粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，當前房地產市場持續調整、新舊動能加速轉換，財政收支態勢要求政策更加注重精準有效，提高資金使用效益。
持續優化財政支出結構、加大投資于人力度，是應對收支壓力的務實舉措，更是契合經濟發展規律的戰略選擇。今年《政府工作報告》提出，要持續用力優化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，提高財政資金使用效益。
政策理念在一季度財政支出中充分體現。一季度，全國一般公共預算支出7.47萬億元，增長2.6%；支出規模為年初預算的24.9%，進度為近5年最快。具體來看，社會保障和就業支出14785億元，同比增長9%；衛生健康支出6554億元，同比增長12.1%；城鄉社區支出5533億元，同比增長2.8%；住房保障支出增長6.3%。更加積極的財政政策靠前發力、優化支出結構，重點領域和關鍵環節得到有效保障。
投資于人加力度
在財政支出結構優化調整中，教育、醫療、養老、社保等民生領域多點開花，投資于人的力度和精度顯著提升。這既能減輕居民負擔、釋放消費潛力，又能提升人力資源質量、培育創新動能。
羅志恒表示，近年來我國財政支出結構持續優化，表現為大幅壓降政府運轉類支出、明顯提高民生福利類支出、強化科技創新類支出，一般公共預算中醫療、教育、社會保障和就業、住房保障支出的占比持續提高。
今年的預算安排就“加大保障和改善民生力度”展開詳細部署——中央財政安排就業補助資金667億元，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業；中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%；城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。
中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒表示，在經濟發展初期，注重對基礎設施等“物”的投資有其客觀必要性。但在對“物”的投資積累達到一定程度后，就需要加大投資于人的力度，使二者的投資結構更加匹配和協調。
如何更好投資于人？羅志恒認為，要重點關注人口流動、人口結構、人的需求升級、人口增長4個方面。錢隨人走，資金投向與發展型消費相關的醫療、教育、養老等領域，積累長期人力資本，促進人口高質量發展，激發經濟增長動力與創新活力。
制度創新明方向
優化財政支出結構不是一時的調整，而是制度護航與工具創新下的久久為功。
深化零基預算改革，向支出要效益，加強財政科學管理。實行以事定錢，破除基數依賴，科學精準編制預算，大力壓減低效無效支出，對于可花可不花的錢、沒有效益的錢，一律不花。
零基預算改革直指支出固化難題，讓有限財力精準投向重點領域。同時，預算績效管理構建了“花錢必問效”的硬約束。此外，財政金融協同促內需這一創新工具正優化支出結構、放大財政資金杠桿效應。今年我國設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，擴大個人消費貸款貼息政策支持領域、提高貼息上限、延長實施期限等，將投資于人的減負效應從民生保障延伸至經濟循環。
對于下一步財政支出方向，羅志恒認為，應從重視投資到投資消費并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業到企業家庭并重，進一步向居民端和民生保障傾斜。
白彥鋒表示，要掌握好財政支出的時度效和優先序，適當靠前發力，下好先手棋，更好引導社會預期。在財政支出特別是涉及民生類支出上要把握好盡力而為與量力而行之間的關系，既要滿足人民群眾的民生需求，又要防止超前支出、透支未來。
“教育支出要適應學齡人口的變化趨勢，在穩定財政教育支出規模的同時，優化不同學齡階段財政資金的配置結構；醫療支出要統籌健康中國理念和創新手段；在社會保障方面，要加強養老保險資金在全國范圍的統籌使用，調動中央和地方的積極性，不斷釋放內需潛力；統籌用好育兒補貼、免費學前教育、個人消費貸款貼息等政策工具，合力推動人口和經濟高質量發展。”白彥鋒說。（記者 尚咲）
轉自：經濟日報
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