發展哪些產業？如何布局？長三角一體化示范區總規向社會公示

　　自6月18日至7月17日，《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃》(下稱“示范區總規”)正式開展為期30天的社會公示。

　　示范區總規由江浙滬兩省一市政府共同組織編制，將報國務院批準。這也是我國首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規劃。規劃近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

　　根據“示范區總規”，2025年示范區單位建設用地產出要達到8億元/平方公里，2035年達到15億元/平方公里。

　　2018年，示范區現狀建設用地728平方公里，單位建設用地GDP僅4.8億元/平方公里，在上海市郊和蘇州、嘉興縣級行政單元中處于中下游。這也就意味著，在未來幾年內，示范區的單位建設用地產出要提升66.7%。

　　如何實現這一大幅提升？

　　“五類經濟”為引領的產業體系

　　建設示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，也是探索區域一體化制度創新的重大舉措和空間載體。

　　示范區包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善“兩區一縣”約2413平方公里的行政轄區，先行啟動區為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個鎮全域，約660平方公里。

　　除了2413平方公里的示范區、660平方公里的先行啟動區，“示范區總規”還將緊鄰示范區需要一并規劃研究的三個區域(約486平方公里)作為了規劃協調區。這三個區域分別是虹橋主城片區除青浦區以外區域、嘉興市嵌入示范區范圍內的王江涇、油車港鎮以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮。

　　根據《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，示范區有兩項最重要的任務：一是率先探索，將生態的優勢轉化成為經濟社會發展優勢；二是從區域的項目協同走向一體化的制度創新。

　　以生態綠色為定位的示范區，如何將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢？

　　整體而言，示范區兩區一縣各具“長板”，如青浦區的特性材料、精密機械，吳江區的絲綢紡織、光電通信，嘉善縣的電子信息，專業化集群初步顯現。

　　但是，示范區的產業能級和價值區段總體不高、模式相對傳統，2018年工業用地地均產值僅38.7億元/平方公里，石油化工、紡織服裝、文印造紙等類型的工業企業數量多、環境威脅大，面臨著提質增效、存量優化的嚴峻挑戰。科技創新與產業發展融合不足，人才等創新資源短板突出，區域統籌分工也有待加強。

　　“示范區總規”提出，示范區將是一個創新鏈與產業鏈共進的地區。以低環境影響、高技術含量、高附加值、高創新能力為指向，提升面向全球集聚創新要素的能力，著重彌補先進制造業薄弱環節，優先布局戰略性新興產業與未來產業，增強產業鏈協同創新能力，構建“五類經濟”為引領的產業體系。

　　五類經濟分別是：融合型數字經濟、前沿型創新經濟、功能型總部經濟、特色型服務經濟、生態型湖區經濟。

　　通過新的產業定位和發展，至2035年，示范區的R&D經費支出占GDP比例達到5%，戰略性新興產業中制造業占工業總產值的比重不低于60%，數字經濟增加值占GDP比重達到80%以上，行業能效水平達到國際國內先進水平。

　　統一產業項目準入

　　這些產業在示范區會形成怎樣的空間布局？

　　“在空間組織方面，強調多中心、網絡化、融合式。不搞集中成片、大規模、高強度開發建設，突出‘小集中、大分散’的建設用地布局原則，推動存量用地布局優化、結構調整和內涵提升。”上海市規劃和自然資源局長三角一體化發展空間規劃工作組副組長熊健說。

　　“示范區總規”提出，扭轉粗放型產業用地布局思路，轉向集約用地、適度混合、彈性靈活的新型創新產業空間發展模式。以高新技術企業總部、高等院校、科研院所、創新孵化與中試基地等為極核，在示范區范圍內形成若干個主要的創新集聚區，實現以研發園區、現代服務業集聚區、產業社區、產業基地為主要形式的“研-學-產”板塊有序組合。

　　具體來說，就是吸引長三角地區高水平院校的分校或下設研究機構在青浦新城、吳江城區、嘉善城區、汾湖高新區、水鄉客廳選址布局，引導其與創新園區、高新制造基地聯動發展。

　　在虹橋商務區、青浦新城、吳江太湖新城、嘉善高鐵新城等構建“一核引領、三綜合、多點特色”的現代服務業集聚區格局；在青浦工業園、吳江經開區、吳江高新區(盛澤)、嘉善經開區、中新(嘉善)現代產業園形成5片規模較大的產業集聚區，作為集中布局戰略性新興產業孵化、中試、制造等環節的基地，推進關聯產業的集群建設和高效互動。

　　在產業定位和空間布局確定后，熊健表示，示范區還要形成接軌國際標準與技術前沿的“正面清單”，以及倒逼傳統產能退出與升級的“負面清單”。

　　“示范區總規”提出，示范區內制定規范統一的市場規則和產業政策。要建立示范區產業項目評審準入的部門聯席會制度。示范區統一執行一套產業項目準入標準，從產業契合度、環境友好度、創新濃度、經濟密度等為重點的多方面明確準入條件，通過資質審核才可進入供地程序。對已落地的項目，實行與資源配給相掛鉤的用地績效考核。

　　同時要整合兩省一市產業結構調整目錄，加快形成示范區統一的“負面清單”，主要用于規定和引導示范區“低散污”企業的騰退整改，以推進示范區產業結構調整和存量空間盤活，加快產能和生產模式轉換。

　　同時，統一項目準入管理。以環境準入清單、項目建設用地控制標準、規劃建設導則等形式，在示范區施行統一的環保排放、產出績效、建設標準管理。

　　5月初，示范區執委會、上海市經信委、江蘇省經信廳、浙江省經信廳聯合發布了《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區產業項目準入標準》，對于先行啟動區內的新引進及盤活存量用地引進的工業項目、研發總部項目，提出了四大類準入標準——產業契合度、環境友好度、創新濃度、經濟密度。

　　此外，統一的示范區核準投資項目目錄、示范區產業發展指導目錄也即將發布。

　　建設用地規模不變

　　基于總量鎖定原則，考慮現實可操作性，示范區規劃建設用地規模相對現行規劃保持不變，為758.8平方公里。

　　同時，“示范區總規”提出，預測至2035年，示范區規劃常住人口規模約380萬，其中青浦為130萬人，嘉善為90萬人，吳江為160萬人。

　　數據顯示，2018年示范區的現狀建設用地為728平方公里，常住人口為310.8萬人。

　　為加強示范區全域國土空間管控，兩省一市將共同劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、文化保護控制線。

　　“我省將牽頭做好示范區永久基本農田調整試點工作、大力推進嘉善國土空間數字化平臺試點建設。”浙江省自然資源廳副廳長顧浩表示，下一步將就目前規劃成果進一步加強與省級、相關市縣國土空間規劃的協調，編制一個多方共贏的高水平規劃。

　　《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》提出，在示范區要探索包括土地管理在內的“6+2”一體化制度創新。在土地管理方面，一體化示范區要探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。

　　因此，“示范區總規”也提出，示范區要統籌跨區域的用地安排，實行統一的土地指標管理。

　　依據相關規劃，兩省一市共同制訂示范區年度用地計劃，形成包含耕地占補平衡指標、建設用地流量計劃、機動指標等的“一個指標庫”，由示范區開發建設管理機構負責統籌安排使用。

　　同時，示范區還要探索建立土地指標市場化調劑平臺，用好跨省補充耕地國家統籌機制，加強省內統籌，對區域共建的交通設施、重大市政基礎設施、水利工程等的建設給予一定機動規模指標傾斜。

　　此外，“示范區總規”還提出，要統一預留、統籌使用建設用地機動指標，青浦、吳江、嘉善三地的現有規劃建設用地總規模各預留2平方公里(共約6平方公里)為示范區統籌使用的建設用地機動指標，除一般商品房和工業項目外，可用于交通和市政基礎設施、特殊項目、鄉村公益設施、曠地型商辦文旅設施等各類項目。

　　對于存量建設用地，示范區要建立統一的盤活機制。由示范區開發建設管理機構聯合兩區一縣政府制定存量土地盤活工作方案，協調年度存量盤活任務、土地儲備計劃、出讓計劃，由地塊所在區縣予以落實。（胥會云）

　　轉自：第一財經

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀