“只要定期服用便能有效控制血壓、血糖和血脂，有效抑制‘三高’！”“國家保密項目，危重患者堅持服用即可藥到病除！”……如今在網絡上，充斥著各類保健品廣告，其中不乏所謂“神藥”。
保健品已成為很多消費者維護身體健康、提升生活品質的一種選擇。然而，保健品銷售卻“套路多多”，虛假宣傳、夸大功效等問題屢見不鮮，特別是一些“入口”的保健食品，不僅侵害了消費者的合法權益，也嚴重威脅到消費者的生命健康。
為引導廣大消費者科學、理性、安全地消費保健食品，中國消費者協會、中國市場監督管理學會近日發布消費提示，提醒消費者要理性購買保健食品。
北京中醫藥大學衛生健康法治研究與創新轉化中心主任鄧勇近日在接受《法治日報》記者采訪時指出，保健品市場長期存在產品質量參差不齊、夸大宣傳等亂象，針對各類變式銷售手段，應不斷完善相關法律法規，為監管提供更有力的法律依據。監管部門在不斷強化監管的同時也要加強宣傳，提高消費者防范意識。
夸大功效 亂象頻現藏套路
提及保健品，家住北京市昌平區的劉燕不住地搖頭，因為自己73歲的母親就是一個保健品的“狂熱用戶”。
在劉燕給記者提供的一段視頻中，記者看到劉燕的母親端坐在棕紅色沙發上，老人的眼睛被白色護眼貼“罩”住，雙手平放搭在膝蓋上，膝蓋處貼著護膝貼片，腳下踩著的足浴盆中，黃色的“藥水”在不斷地震動著。
“這只是我母親的日常保健。”劉燕告訴記者，家里專門有一個藥箱，里面堆滿了母親從各處買來的保健食品，有的號稱能治“三高”，有的承諾能軟化血管，還有的宣稱能為身體排毒。
劉燕對此很無奈，作為女兒，她只能盡力保證老人買回來的這些保健食品擁有官方認證標志（即“小藍帽”），但對于功效，她深知絕不可能有宣傳的那么“神”。
像劉燕母親這樣對保健品深信不疑的人不在少數，特別是一些中老年人，對于商家宣稱的功效幾乎毫不懷疑，這也使得在保健品銷售中，夸大宣傳、濫用極限詞等成為常見套路。
“保健食品是根據我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。”中國消費者協會秘書長王振宇介紹，保健品涵蓋的范圍更加廣泛，是消費者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱有保健功能的酒、有瘦身功能的咖啡等食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀等日用消費品等都屬于保健品范疇。
鄧勇指出，除了虛假宣傳、夸大功效、誤導消費者，保健品市場還隱藏著諸多問題。比如，有的產品標簽說明書使用注意事項信息缺乏、商標隨意貼牌、使用圖案暗示功能等。還有的商家冒用、偽造批準文號生產保健食品。
鄧勇認為，商家夸大宣傳保健品功效涉嫌違反消費者權益保護法、廣告法、反不正當競爭法等多部法律，面臨著民事、行政和刑事等方面的法律風險。
轉戰線上 直播帶貨成盲區
此前談及保健品銷售套路，大多集中在線下，銷售人員通過持續關懷、虛假承諾等方式獲取消費者信任，進而推銷高價保健品，甚至以“親情營銷”、免費禮品、公益義診等為誘餌，實施精準欺詐。
隨著網絡經濟飛速發展，保健品違法營銷開始從線下轉向線上發展，套路多樣且更為隱蔽。比如，一些網紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優勢，在線上直播期間對一些普通產品、保健食品等進行虛假宣傳，夸大功能功效誘導消費者購買，侵害消費者合法權益。
在中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江看來，這一問題的核心在于當前直播間營銷行為的法律定性不清。
陳音江指出，根據廣告法、《互聯網廣告管理辦法》等規定，“三品一械”（藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品）廣告應當在發布前由廣告審查機關對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。網紅主播等在直播間推銷“三品一械”的行為，已經起到了廣告效果，但現有法律法規中卻并未明確將直播間宣傳定性為商業廣告，導致監管缺乏明確依據，使得網絡直播中保健品虛假宣傳亂象時有發生，不僅損害了消費者合法權益，也擾亂了網絡市場交易秩序。
陳音江建議，盡快明確直播營銷的法律定性問題，參照電子商務法、廣告法等有關法律法規，完善“三品一械”直播帶貨相關法規或規章制度，進一步明確主播在直播間宣傳推薦“三品一械”及相關食品行為的法律屬性，細化有關違法行為的界定和處罰標準，將直播間里的“三品一械”宣傳納入有效監管，營造良好網絡消費環境，維護消費者合法權益。
鄧勇認為，針對直播帶貨中的保健品銷售亂象，壓實平臺主體責任，加強平臺監管同樣至關重要。平臺要加強對直播間的實時監測，對涉嫌虛假宣傳的內容及時進行處理。此外，要加大執法力度，市場監管部門要對直播帶貨中保健品銷售亂象進行全鏈條打擊，對涉嫌虛假宣傳的直播間、商家、生產企業等違法主體依法進行查處。
破局之道 法治監管筑防線
保健品銷售亂象是一個老生常談的話題，多年來相關部門也一直予以嚴厲打擊。
以保健食品為例，記者從國家市場監督管理總局8月召開的食品安全專題新聞發布會上了解到，自2020年4月以來，國家市場監督管理總局聯合公安部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委等7部委開展了為期5年的保健食品行業專項清理整治行動，聚焦群眾急難愁盼，嚴格監管執法，嚴打重處違法行為。
盡管在相關部門的嚴厲打擊下，各類違法違規行為得到了有效遏制，但違法營銷渠道也更加隱蔽。比如，有的保健品商家會通過個人微信、微信群等私密社交渠道，將目標顧客引流至網絡直播間或小程序平臺，再通過夸大功效等手段進行售賣。
鄧勇認為，治理保健品銷售亂象應多措并舉。鑒于當前各類形式多樣的營銷亂象，要不斷強化部門協作，市場監管、公安、網信等多部門要加強協作，建立聯合執法機制，形成監管合力，共同打擊保健品銷售亂象。
針對當前保健品涵蓋范圍非常廣泛，沒有明確法律界定的現狀，鄧勇建議進一步完善相關法律法規，從法律層面明確保健品的定義、范圍、監管標準等，填補法律空白，為監管提供更有力的法律依據。（記者 趙晨熙）
轉自：法治日報
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