以前是老祖先下南洋、北京人在紐約，是中國人到國外去打工，可是近年來，中國經濟的發展猶如巨大的磁石，開始吸引各種膚色的洋人來華“淘金”。有專家認為，在中國勞動力市場從買方變為賣方市場時，“洋打工”（來華工作的外國人）的到來，可以解決“用工荒”問題。但是，其中的“洋黑工”，即“三非”非法入境、非法居留、非法就業人員的增多，也給社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰。“用工荒”和“洋黑工”浪潮幾乎同步，更折射出中國制造隱藏的勞動力危機。
“洋黑工”涌入中國東南沿海
記者了解到，在上海、北京、廣東、浙江等地，“ 洋打工”越來越成為推動中國經濟發展的“ 新力量”。他們的到來，體現了中國不斷增長的經濟實力和國家魅力。不過，按照中國法律規定，外國人在中國就業，不僅需要護照簽證手續齊全，而且必須有中國勞動部門出具的就業許可。值得關注的是，隨著中國經濟的高速發展和沿海地區“ 用工荒”的顯現，來自越南、柬埔寨等相對落后國家的非法入境者卻在加速涌入珠三角。數據顯示，1998 年至2001 年間，非法穿越邊境到廣西的越南人估計在6 萬人左右。2007 年，珠海市警方查處了7 宗113 名越南人非法就業案件；2008 年以來，廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、云浮等地的出入境管理部門均連續查獲非法入境、非法就業的越南人。2008 年2 月28 日，廣西靖西縣查處8 名非法入境、非法就業的越南人。廣東省公安廳不久前公布的數據顯示，僅今年第一季度，廣東省查處的非法就業的外國人就已達154 人。近兩年來，海南、福建、浙江等地也出現了外國人非法就業事件。
浙江省諸暨雙金針紡織品有限公司總經理楊鐵峰介紹，金融危機過后，諸暨的代加工生產重新開始繁忙起來，但是普工招聘一直很困難，很多企業遭遇到了“用工荒”。從去年下半年開始，就有不少越南、緬甸的工人偷渡入境打工。但是到底有多少人進入浙江，當地勞動部門表示，一些企業都是秘密使用“ 洋黑工”，整體數據難以統計。中國人民公安大學教授王大偉也指出，由于“洋黑工”的隱蔽性，實際上進入中國打工的“ 洋黑工”的數量遠遠多于官方統計數據。由于來自越南、緬甸的工人薪酬要求較低，在目前很多地方發生“ 用工荒”的情況下，很有可能會形成一股“洋黑工”潮流。
疏堵結合遏制“洋黑工”蔓延
由于國內勞動力緊缺，勞動力成本上升，直接導致一些企業不惜冒著罰款的風險，雇傭那些非法入境的“洋黑工”。特別對那些利潤微薄的加工制造企業，壓低一點人力成本，就意味著利潤的上升。王大偉指出，非法入境挑戰了中國出入境管理的法律，挑戰了中國的稅收政策，挑戰了中國的治安管理制度，也挑戰了中國的人才資質政策。雖然目前還不是潮流，但是這一現象給有關管理部門提出了一個不得不面對的難題。實際上，早在2008 年，廣東省政協就已經圍繞廣東省外國人非法入境、非法居留、非法就業現象日趨嚴峻的突出問題，開展了專題調研，廣東省政協外僑委還提交了《在粵外國人“三非”現象調研報告》。
一位不愿意透露姓名的相關人士對記者表示，隨著中國工資水平的提升及低端勞動力的缺乏，使其形成了對外國低廉勞動力的需求，而真正要解決非法外來勞工的問題，不能單靠單個部門的力量，關鍵在于完善相關政策。法律界人士認為，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》是在1986 年開始正式實施的，距今已經20 多年。20 多年間，中國的經濟環境發生了很大變化，上述法律是否還能適應當今社會的需要尤為值得探討。
記者了解到，2010 年4 月19 日，國務院第108 次常務會議公布了《國務院關于修改〈中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則〉的決定》，并已經開始施行。盡管專家都建議對“洋黑工”的打擊應該從嚴，但除了相關執法部門一次次突擊檢查，恐怕遏制“洋黑工”現象蔓延更有效的辦法，還是在于如何扼制國內企業對“洋黑工”的需求，正如大禹治水那樣，要堵和疏結合。
業內專家指出，國際金融危機到來的時候，首先受到沖擊的就是一些無品牌、無技術、無渠道的中小加工企業。它們過去那種低成本、低工資、低利潤的贏利模式，在危機后的經濟環境中已經難以為繼。于是，一些企業就把目光轉向了境外，希望把境外的低成本勞動力非法引入國內，繼續維持過去那種賺錢方式。正是這些企業創造了一個畸形的勞動力市場，它們才是導致“洋黑工”蔓延的根源。（靜安）
來源：中國貿易報
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