紡織業加強行業預警機制建設刻不容緩

　　“十一五”提出要加強預警機制建設，經過5年的努力，多方面的工作正逐步得到落實。然而，面對愈來愈多的反傾銷、反補貼和特別保障措施的貿易摩擦，我們在許多方面仍然不盡如人意。針對各國的“游戲規則”，我國紡織服裝企業必須掌握主動權，了解各國新法規和標準，積極應對貿易摩擦。

　　始于去年7月美國商務部立案發起的對中國產窄幅織帶的“反傾銷、反補貼”調查，近日終于塵埃落定。廈門姚明織帶飾品有限公司由于積極應訴，為自己贏得了獨家進入美國市場的入場券。這也是后配額時代美國對中國紡織品采取的第一起貿易救濟措施。

　　預警機制滯后不利行業發展

　　紡織工業“十一五”發展綱要指出，要完善行業監測和預警機制，積極應對貿易摩擦，提高企業自覺關注、主動參與的意識和能力；建立健全行業運行和產品出口的監測預警體系，運用包括世貿規則在內的各種國際通行規則，最大限度地保障紡織企業在貿易摩擦中的權益；充分發揮原產地規則在我國貿易政策調控和產業結構調整方面的杠桿作用，以及在提高加工貿易層次、避免反傾銷制裁、引導外資投向等方面的作用。“十一五”提出的加強預警機制建設的諸多方面，經過5年的努力，許多工作正逐步得到落實。然而，面對愈來愈多的反傾銷、反補貼和特別保障措施的貿易摩擦，我們在許多方面仍然不盡如人意。如建立與海關的聯動機制、檢驗檢疫部門加強對輸歐美出口紡織品原產地簽證管理和原產地標記查驗力度、與國外建立原產地證書電子聯網核查機制，并研究建立原產地證書簽證通報預警機制等方面，仍有許多工作要做。

　　中國加入世界貿易組織后，作為紡織品最大進口國的美國、歐盟、日本等國，紛紛舉起貿易保護主義大棒，對發展中國家特別是中國開展了密集的貿易救濟措施。其中，反傾銷、反補貼和特別保障措施是其常用的手段。據中國紡織工業協會統計中心的統計，2009年1~6月，全球涉及中國的紡織品服裝的反傾銷案件共23起，同比增加64.29％。同期，共有3個國家對我國紡織品發出6起特別保障調查，同比增長500％，紡織行業成為特別保障措施第一大涉案產業。值得一提的是，近幾年，除美國、歐盟、日本等發達國家外，我國紡織品服裝出口的競爭對手，如印度、土耳其等國，也頻頻發起對華紡織品服裝類產品的反傾銷調查。其中印度7起，土耳其4起，這兩個國家占比達50％。在特保案件中，印度發起的數量占到了1/3。中山大學嶺南學院國際商法教授、博士生導師鄒建華指出，后配額時期中國紡織品將成為反傾銷案的主要目標。他認為，中國已經取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢在美國、歐盟只會愈演愈烈，針對中國的反傾銷立案定會有增無減。

　　面對各國的“雙反”調查和特保措施，我國紡織服裝企業應訴的數量和水平卻不盡如人意。據商務部產業損害調查局去年的一份研究報告顯示，截至2008年底，在國外對華紡織品發起的87起反傾銷案件中，僅有29起案件有企業應訴，應訴率僅為33.3%。其中，在歐盟發起的6起反傾銷案件中，5起案件有企業應訴，應訴率為83.3%；美國5起反傾銷案件應訴率為100%；印度9起案件應訴率為55.6%；澳大利亞應訴率為33.3%；南非應訴率為30%；秘魯應訴率20%；墨西哥應訴率40%；土耳其發起的16起反傾銷案件應訴率為40%；而阿根廷、智利和泰國的應訴率為零。究其原因，有些企業由于缺乏對相關反傾銷法律的了解，或不愿承受高額應訴成本而不予應訴，有些企業則根本就沒有準備去應訴。其結果是被裁定取消該企業的供貨資格或對其出口產品征收最高額度的懲罰性關稅。上面提到的美國商務部對中國產窄幅織帶的"反傾銷、反補貼"調查，一些中國織帶企業由于沒有應訴，則不得不面對高達123.83%或247.65%的反傾銷稅，就是一例。

　　紡織工業"十一五"發展綱要指出，要完善行業監測和預警機制，積極應對貿易摩擦，提高企業自覺關注、主動參與的意識和能力，建立健全行業運行和產品出口的監測預警體系，運用包括世貿規則在內的各種國際通行規則，最大限度地保障紡織企業在貿易摩擦中的權益；充分發揮原產地規則在我國貿易政策調控和產業結構調整方面的杠桿作用，及其在提高加工貿易層次、避免反傾銷制裁、引導外資投向等方面的作用。

　　"十一五"提出的加強預警機制建設的諸多方面，經過五年的努力，許多工作正逐步得到落實。然而，面對越來越多的反傾銷、反補貼和特別保障措施的貿易摩擦，我們在許多方面的表現仍然不盡如人意。如建立與海關的聯動機制、檢驗檢疫部門加強對出口歐美紡織品原產地證簽證管理和原產地標記查驗力度、與國外建立原產地證書電子聯網核查機制、研究建立原產地證書簽證通報預警機制等方面，仍有許多工作要做。

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