7月4日，美國總統特朗普簽署“大而美”稅改法案，標志著這一備受爭議的法案正式成為法律。“大而美”法案取消多項清潔能源優惠政策，包括提前終止清潔能源稅收抵免、取消購買電動汽車稅收減免等，使得本就陷入融資困境的太陽能等可再生能源行業更加如履薄冰。輿論認為，在政策搖擺和不確定性加強的大環境中，美國清潔能源產業，正進入“至暗時刻”。
“風光”稅收抵免提前取消
根據“大而美”法案，美國太陽能和風能行業氣候專項資金被大幅削減，相關稅收優惠也出現重大調整，原本持續至2032年的30%稅收抵免政策將從2026年開始逐步取消直至2027年底完全取消，即2027年底前未能投產上線的清潔能源項目將無法再享受稅收抵免。核電稅收抵免將持續到2036年，氫能稅收抵免將于2028年取消。此外，《通脹削減法案》中200億美元溫室氣體減排基金、美國能源部用于電力傳輸部署、低碳建筑材料研發、建筑脫碳等多項未分配專項撥款也被撤銷。
對美國清潔能源行業來說，稅收抵免是控制項目成本的關鍵，一旦失去這一財政資源，將面臨嚴重危機。美國前財長、哈佛大學教授勞倫斯·薩默斯予以強烈抨擊：“'大而美'法案帶來的債務將比以往任何稅收立法都要多。”
對比之下，“大而美”法案給予美國化石能源行業諸多實質性利好。煤炭開采特許權使用費從12.5%降至7%，聯邦土地租賃面積擴大400萬英畝，并為冶金煤生產商提供2.5%生產成本稅收抵免。此外，還將簡化聯邦土地上的鉆探許可和租賃程序，并禁止一些環保措施實施，同時要求未來15年在墨西哥灣進行30次海上租約拍賣。
美國民調公司晨間咨詢最新調查顯示，“大而美”法案支持率僅36%，50%的選民表示反對。
美國清潔能源協會市場分析高級副總裁約翰·亨斯利估計，相關稅收措施改變將使清潔能源行業負擔增加40億至70億美元。
清潔能源市場變得很脆弱
美國當前政策和監管環境對清潔能源行業并不友好，導致大批依賴稅收抵免產生現金流的企業相繼走向破產。
6月，美國住宅太陽能安裝公司Sunnova因經營每況愈下申請破產保護。該公司此前獲得的29.2億美元聯邦貸款擔保，已于5月下旬被取消，目前負債上百億美元。同時，該公司還遭受多個州限制太陽能補貼資金可用性的打擊。
同月，美國大型住宅太陽能貸款公司Solar Mosaic申請破產保護。Solar Mosaic公司曾承保超過150億美元的家用太陽能系統貸款，為超過50萬戶家庭安裝屋頂太陽能和電池儲能系統。油價網指出，Solar Mosaic公司倒閉可能會進一步減緩美國今年新的屋頂太陽能系統安裝速度，進而削弱住宅光伏新增裝機容量。
隨著“大而美”法案正式實施，美清潔能源市場環境正變得異常脆弱。美國企業破產數據機構Bankruptcy Data統計數據顯示，今年上半年已有9家大型清潔能源公司破產，去年全年申請破產的清潔能源公司總計16家。
美國太陽能產業協會警告稱，“大而美”法案提前終止多項清潔能源稅收抵免，這給太陽能等可再生能源產業帶來沖擊，美國制造業繁榮將戛然而止。
美國太陽能產業協會總裁兼首席執行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示：“'大而美'法案導致電費上漲、制造工廠關閉、數千個建筑崗位流失，讓我們的電網變得更加脆弱。同時，還將削弱美國的全球競爭力，破壞美國能源未來，并影響推動美國經濟發展和加強國家安全的產業，從而打亂美國在科技競賽中的節奏。”
清潔能源發電量或銳減
標普全球洞察指出，隨著“大而美”法案落地，美國清潔能源產業為了能趕上最后一撥補貼，需要將大批項目完工時間提前至2027年，但這可能導致未來10年美國清潔能源項目數量減少20%。
“清潔能源項目減少20%意味著美國新增發電裝機容量也將同步銳減，進而導致美國電力成本上升。”標普全球氣候市場與政策分析主管羅曼·克拉馬丘克表示。
國際能源署預測，美國電力需求在過去幾十年相對停滯，但2023至2035年間美國電力消耗將飆升25%，2050年前將飆升約60%。
美國太陽能產業協會指出，受聯邦貿易和能源政策影響，美國太陽能產業增長勢頭正在放緩。根據美國太陽能產業協會和伍德麥肯茲發布的聯合報告，今年第一季度，美國太陽能行業新增裝機容量10.8吉瓦，同比下降7%、環比下降43%。
盡管公用事業規模項目需求對美國“風光”增長有所促進，但對聯邦政策的擔憂仍可能抵消這些正面影響。美國太陽能產業協會指出，隨著稅收抵免逐步取消，美國清潔能源發電量將銳減，預計2030年新增太陽能發電量將比2025年下降10%以上。
“'大而美'法案將威脅到約4500億美元基礎設施投資，可能導致未來10年約300吉瓦'風光'項目消失。”阿比蓋爾·羅斯·霍珀強調。
跟蹤美國低碳技術和制造業投資的清潔投資監測機構指出，2022年中期到2025年第一季度，美國已公布但尚未上線的清潔能源投資總額達5220億美元，50個州中有49個州存在未完成投資，未完成投資水平最高的10個州占全美投資金額62%。
通過對全面廢除稅收抵免進行建模，清潔投資監測機構發現，與不取消稅收抵免相比，政策變動將使電網新增清潔能源發電量減少57%以上，到2035年上路行駛的電動汽車數量將縮減16%至38%。（記者 王林）
轉自：中國能源報
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