《國民海洋意識發展指數評價指標體系》發布

　　近日，為了在全國范圍內定期開展國民海洋意識調查，進而為客觀評價國民海洋意識水平以及宣傳教育工作提供參照和依據，國家海洋局宣傳主管部門委托北京大學海洋研究院開展了“國民海洋意識發展指數”研究工作。6月25日，在福建平潭國際海島論壇上，北京大學課題組正式發布了《海洋意識發展指數評價指標體系》，該指標體系將作為評價國民海洋意識水平的標尺。為此，中國經濟時報記者采訪了該課題組負責人、北京大學海洋研究院海洋信息研究中心主任、北京大學信息管理系教授王繼民，請他就國民海洋意識、海洋意識評價體系等進行簡單科普，并就我國為什么要發布海洋意識指數、該指數發布有什么特點及意義，其主要評價結果等回答了記者提問。

　　王繼民介紹，國民海洋意識是指一定時期內，國民對涉海相關政治、國防、法律、管理、經濟、科技、環境、安全、自然、資源、文化、教育等方面的反映和認識。據此，評價指標體系依照認知層次遞進的關系，將國民海洋意識分為海洋自然意識、海洋經濟意識、海洋文化意識、海洋政治意識4個一級指標，其中包括20個二級指標和47個三級指標。

　　在海洋自然意識指標中，主要考察公眾對海洋地質、地理等科普知識、海洋科學考察等科研知識、海洋環境污染與防治、海洋生態破壞與保護的了解程度；調查公眾對風暴潮、海浪等海洋災害的認知程度和防護意識，以及遇到船舶擱淺、觸礁、沉沒等海難事故時的海上求生和自救能力。在海洋經濟意識指標中，主要考察公眾對海洋經濟生產常識、海洋產業、海鮮等物質產品消費以及濱海城市旅游等非物質產品消費的認識情況；考察公眾對海洋空間、生物、礦產、可再生能源等海洋資源的了解程度，以及對海洋資源開發利用技術的認識。在海洋文化意識中，主要考察公眾對我國和世界海洋歷史、海神信仰和節慶文化等海洋民俗、文學作品與藝術創作、文化遺產保護，以及海洋教育等方面的關注程度。在海洋政治意識指標中，主要考察國民對國家管轄海域和國家管轄范圍以外海域權益、國際規則、海洋法律、海洋外交、海洋國防等方面的了解程度。

　　談到我國為什么要發布國民海洋意識發展指數，王繼民介紹，2014年《政府工作報告》指出：“海洋是我們寶貴的藍色國土，要堅持陸海統籌，大力建設海洋強國。”2015年《政府工作報告》指出：“我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，向海洋強國的目標邁進。”2016年《政府工作報告》指出：“制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。”連續三年的《政府工作報告》提及，力度可見一斑。2016年2月，國家海洋局又會同教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家文物局聯合印發了《提升海洋強國軟實力——全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規劃》以下簡稱《規劃》，明確了“建立國民海洋意識調查評估體系”的工作任務，指出：“在全國范圍內定期開展國民海洋意識調查，科學利用海洋意識發展指數，并對調查結果進行數值量化分析，為客觀評價國民海洋意識提供參照。同時，對海洋意識宣傳教育工作成效進行定性定量分析，為客觀評價海洋意識宣傳教育工作提供依據，促進海洋意識宣傳教育進行科學的管理和有效的資源配置，旨在加強全民的海洋權益意識。”《規劃》明確提出要以“國民海洋意識發展指數”為衡量指標，評估海洋意識宣傳教育和文化建設工作成效。

　　王繼民表示，海洋意識發展指數評價指標體系力求反映國民的海洋意識狀況，從而引起國民對海洋意識的關注。在評價指標體系的構建過程中，主要遵循全面、適用、可行、開放和導向性的原則。近年來，這一評價指標體系已越來越受到各方重視。事實上，今年的海洋意識發展指數評價指標體系初稿于4月22日發布，面向全國征求意見。在一個月的意見征求期間，課題組收到了眾多反饋來信和留言。公眾高度贊賞了該課題對提升海洋意識的重要作用，部分公眾對指標體系提出了具體的意見建議。針對社會公眾提出的意見建議，課題組組織專家研討，并對指標體系進行了完善，形成了當前較為科學合理的指標體系。

　　王繼民介紹，在編寫這一調查時，課題組一直遵循五大原則，即全面性原則。指標體系要能全面反映海洋意識的各個重要方面，包括政治、國防、法律、管理、經濟、科技、環境、安全、自然、資源、文化、教育等。適用性原則。國民海洋意識調查對象為普通大眾，指標的選取要貼近生活、通俗易懂，與普通大眾生活息息相關。可行性原則。在建立指標體系的過程中，要考慮數據來源的可操作性，便于評價過程的實施。開放性原則。指標體系是一個有機整體，未來需要在發展過程中進行補充、完善和修訂。導向性原則。指標體系要充分發揮導向、引領作用，明確指標在增強全社會關心海洋、認識海洋和加強海洋意識中的作用。

　　談及下一步工作，王繼民表示，課題組將進一步構建國民海洋意識發展指數數據處理和評價方法，形成指標構建-數據獲取-評價測算完整的指數核算方法；組織開展全國范圍內各省區市的大數據抓取工作，同步在特定地區和群體范圍內發放調查問卷，獲取第一手調查數據并就其結果進行區域特征比較和分析；此外，在11月初舉辦的“廈門國際海洋周”期間，將發布“國民海洋意識發展指數”2016年度調查評估及研究成果。在下一步的研究調查中，課題組還將加大對海洋經濟這一領域的研究，希望能夠更加全面地反映我國海洋狀況，圍繞海洋經濟開發海洋產業，以期我國在大力建設海洋強國的同時大力發展海洋經濟。

來源：中國經濟時報

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