碳排放權交易首批試點六大行業交易量達40億噸

　　近日，國家發展改革委公布了上半年應對氣候變化工作的情況，數據顯示節能減排進展總體順利，全國GDP能耗同比下降5.9%；同時布置了促進綠色低碳發展下一步的工作，指出要加快全國碳市場建設，力爭“十三五”實施碳強度和碳排放總量增量雙控。

　　記者獲悉，我國將在2016年啟動全國碳排放權交易市場，首批試點行業將包括電力、石化、鋼鐵等六大行業，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。

　　七地試點碳市場活躍性差異較大

　　自2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7地先后被國家發展改革委確定為碳排放權交易開展試點。

　　2013年6月18日，國內首個碳排放權交易平臺在深圳啟動運行，自此中國碳市場建設邁出了關鍵性的一步。

　　今年是7個試點碳市場全部啟動后 的首個履約年。記者了解到，各試點的履約情況均較為樂觀，其中北京、上海和廣東都達到了100%的履約率，上海更是連續兩年全部履約。截至7月24日，中國碳市場累計成交量達4030.4萬噸，累計成交12.13億元。然而各試點間差距懸殊，公開交易成交量最高的湖北達到了1645萬噸，重慶則低至24萬噸；協議轉讓成交量以廣東306萬噸最高，重慶則無協議交易；累計交易量湖北以1849萬噸拔得頭籌，重慶則以24萬噸屈居末位。

　　對此，中國循環經濟協會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權表示，自首個試點啟動運行至今已有兩年，市場在碳排放資源配置中發揮了決定性作用。在實踐中，試點整體運行平穩，為建立全國碳排放權交易市場奠定了良好基礎；但從交易數據來看，試點活躍性差異較大，其中天津和重慶活躍度最低。

全國市場初定六大行業

　　記者了解到，為加快建立全國碳排放權交易市場，國家發展改革委研究起草了《全國碳排放權交易管理條例（草案）》，準備盡快提交國務院審議。

　　其實早在2014年12月，國家發展改革委就發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，并出臺了共22個重點行業企業溫室氣體核算與報告指南，國家碳交易注冊登記系統也已建設并運行。

　　據悉，全國碳市場建設將分3個階段進行，2014~2015年為準備階段，其中2015年主要任務就是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準等。2016~2020年為運行完善階段，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。

2020年后則進入穩定深化階段，逐步形成健康活躍的交易市場，探索與國際上其他碳市場連接的可行性。

　　全國統一碳市場啟動以后，初步將納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業年排放量在2.6萬噸以上的企業，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場的一倍。國家發展改革委氣候司相關負責人在不久前舉辦的中國碳市場創新與城市群發展論壇上發言說：“只有當市場足夠大、能夠覆蓋到全國的時候，碳市場的核心定價作用才能真正發揮出來。”

　　急需建立市場化碳價格形成機制

　　與試點碳市場相比，全國碳市場覆蓋面更加廣泛，參與主體情況和市場訴求更是千差萬別，將要面臨的困難不難想象。

　　因此，要建立全國碳交易市場并充分發揮其減排功效，就必須要充分考慮各省區市 的差異性，考慮全國產業結構、經濟發展水平和溫室氣體排放情況極不均衡的實際情況，才能在經濟穩步發展的同時有效控制溫室氣體排放。

　　理論上碳減排確實可以對節能和能源消費總量控制形成“倒逼”機制，可是我國二者分屬不同部門管理，各種政策和指標繁多，雖各有側重，但互補性弱、重復度高，政策和部門間協調難度大。而且節能和能源消費總量控制擁有大量政策支持和多種國家補貼，企業可能更愿意選擇實施節能和能源消費總量控制目標，從而使碳交易的參與度和交易量大打折扣。

　　另外，我國7個試點碳市場均沒有建立市場化的碳價格形成機制，碳價格難以反映能源價格、減排技術水平、減排成本和市場真實供需情況。因此，盡快形成完善的全國碳交易市場價格形成機制，可能是成功運行全國碳市場必須探索的關鍵問題之一。

來源：中電新聞網

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