隨著經濟社會的發展，我國農業發展的主要問題已經從生產領域轉向流通領域。為切實解決我國農產品流通效率不高、冷鏈物流設施滯后、產銷信息不對稱、賣難買貴和食品安全等問題，近日，商務部會同農業部等13個部門印發了《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》（下稱《意見》）。《意見》以農產品市場體系公益性、高效性和穩定性為主線，從完善制度、優化架構、培育主體、推動創新、加強監管、政策保障6個方面明確了農產品市場體系建設的發展方向和主要任務，爭取利用5~10年時間，逐步建立高效暢通、安全規范、競爭有序的中國特色農產品市場體系。
有抓手具突破
“《意見》由商務部牽頭，13個部門協同，是合力加強農產品市場體系頂層設計的重要舉措。其既指向當前農產品市場體系建設的癥結，也梳理了今后農產品市場發展的脈絡，支持政策力度大、措施實、含金量高，為我國農產品市場發展注入了新的活力，創造了新的發展機遇。”全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊在接受國際商報記者采訪時表示。
據了解，《意見》把優化農產品市場體系架構、培育農產品現代流通主體作為未來工作的兩大抓手，提出在建立完善骨干網絡、推動零售市場多元化發展的同時，增強市場培育現代流通企業能力，多措并舉促進新型流通主體協同發展。《意見》也提出了促進創新和加強監管的工作要求。一方面力爭實現農產品電子商務、信息化建設、冷鏈流通體系、流通標準化四個方面的突破；另一方面要建立和完善農產品市場的信用體系與監管體系，引導市場主體誠信守法經營。
“《意見》有抓手、具突破，對于農產品‘賣難買貴’的現象，提出建立骨干市場，可以有效地發揮其穩定價格、保證供應和把關農產品質量的特性。對于農產品批發市場缺乏規劃、惡性競爭尚存，同時零售網點建設不足、馬路市場屢禁不止的現象，《意見》提出建立商務部、國家發改委、農業部、國土資源部、住建部等多部門聯動的規劃協調落實機制，這有利于合理布局流通設施，制定出全國農產品市場發展規劃。”馬增俊說。
此外，也有業內人士指出，《意見》提出要在農產品電子商務、信息化建設、冷鏈流通體系、流通標準化等方面形成突破，為解決我國農產品流通領域長期存在的多種問題提供了新契機。一方面信息化的建設會讓產銷信息更加順暢、透明；另一方面，農產品電子商務和冷鏈流通設施的完備，既可以大大縮減農產品流通的中間環節，減緩農產品價格的波動，也可實現來源追溯，提升農產品質量安全。
放管并重細則待出
由于《意見》的執行細則還未出臺，13個部門的工作如何協同，如何避免“多龍治水”，讓好政策落好地、有操作性，還需要進一步明確細化。“《意見》提出了很多解決農產品流通問題的方向和措施，但好的思路沒有人落實等于零，好的想法執行不到位等于零，好的措施落實不到位也等于零。”北京新發地農副產品批發市場中心總經理顧兆學說。
馬增俊也表示，《意見》的細化實施還需要理清幾個方面。“首先，《意見》提出加強規劃指導，此前都是地方政府批建各地的農產品市場，如果這個權限不上調，就算商務部門規劃了網點布局，沒有前置審批，沒有相關立法，也是無用功。其次，《意見》提出政府應下大力，重實效，抓大頭，創造良好的經營環境，對市場行為更少干預。比如追溯體系的建設，政府抓好來源可追、去向可查的大方向，至于是采用哪種方式達到，就可以交給企業自行選擇。此外，行業協會應積極指導市場銜接政策，參與行業調查統計、公共信息服務、產銷銜接促進和標準化推進等工作。”（作者：李子晨）
來源：國際商報
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