中國進入地鐵高速發展時代已是不爭的事實。發改委相關負責人表示，國務院已經正式批準建設地鐵的城市是25個，頭批是北京、上海、廣州等15個，第二批是寧波、無錫、長沙、鄭州等10個，近期還將批準3個，地鐵建設熱潮已蔓延至內地28個城市。另外，蘭州已提出建設地鐵規劃，另外一些城市也在積極準備。按照現有規劃，2010年中國建成地鐵里程將達480公里，2020年總里程將達6100公里，2010至2015年地鐵建設投資規劃額將達11568億元。
有人認為，在寸土寸金的大都市里，地鐵已經成為占用土地和空間最少、運輸能量最大、運行速度最快、環境污染最小、乘客最安全舒適的理想交通方式，越來越被國際大都市所選用。中國50多年的地鐵建設取得相當不錯的成績，在緩解城市交通壓力方面發揮了巨大的作用。未來，為應對金融風暴，擴大內需，中國將進一步擴大地鐵建設規模，地鐵建設的發展將迎來黃金時代。
也有專家預測，風險無處不在。根據測算，地鐵每公里造價高達5億元人民幣，而且建成通車后每年還有相當金額的運營成本，投入大、收效慢，巨大的資金壓力對地方財政來說是不小的負擔。譬如，南京地鐵自建成運營后就面臨巨額虧損壓力，年虧損額可能高達上億元。此前，南京對地鐵一號線期望日收益值為200萬元，但實際只能收到60多萬元，和預估數字相差甚遠。故此，運營不當，投巨資建設的地鐵很可能成為“燒錢”的無底洞！
眾說紛紜之中，仁者見仁，智者見智。在發展中國地鐵的問題上究竟該歡欣鼓舞還是該未雨綢繆，人們的智慧再一次面臨考驗。
觀點一 城市發展的必然要求
一些人認為，城市軌道交通，特別是地鐵運輸，在運力、環保、經濟、舒適和空間利用等方面有著其他交通手段無可替代的優勢。國家有關部門已經規定人口在300萬以上、GDP值在1000億元以上、年財政收入在100億元以上、規劃線路的客流規模達到單向高峰每小時3萬人以上的城市可以建地鐵，近些年，達到或接近這個標準的城市逐年增多。
持有上述觀點的人士還認為，中國地鐵建設旨在解決中國10年城市規模高速膨脹后造成的交通堵塞難題，作用非同尋常。眾所周知，現代化的發展使得農村人口急速流向城鎮，大中城市的交通擁擠情況日趨嚴重，政府在解決人民群眾基本需求，特別是交通需求方面的任務異常艱巨和繁重。此外，隨著城市化的快速發展，機動車激增導致的地面交通擁堵現象也會越來越嚴重，建設地鐵顯然是緩解地面交通壓力的有效方式。
地鐵作為占用土地和空間最少、運輸能量最大、運行速度最快、環境污染最小、乘客最安全舒適的理想交通方式，優越性日漸彰顯。現在城市區域越來越大，甚至被迫向衛星城趨勢發展，這就要求城市交通要立體化，要向地底下發展，發展地鐵交通是不可逆轉的自然規律。據相關職能人士表示，按照今后城市發展的交通規劃體系，地鐵要承擔50％的客運量、公交負責30％、出租車負責20％，三種系統并行，將是今后的發展趨勢。
一些學者分析，此輪“地鐵熱”的出現，還基于國家能源戰略的考慮。汽車泛濫已造成了潛在的石油危機，國家推廣地鐵，部分基于減少用油的交通替代。中國需要開發地鐵，這不單是城市發展的需要，也是未來地下資源開發的潮流。所以，從這個角度講，軌道交通建設在中國不是多了，而是太少。
不可否認的是，金融危機背景下，國家對基礎設施建設的加大投入，也成為推動各地地鐵建設熱情高漲的重要原因之一。眾所周知，地鐵建設需要解決的最大問題是資金，而4萬億元國家投資的政策出臺，恰恰將“蛋糕”送到了地方政府嘴里。由于紛紛將地鐵建設作為貫徹落實中央重大決策、保持經濟增長、切實改善民生的重要措施，地方政府在分享中央4萬億元投資“盛宴”時顯得相當積極。
地鐵建設使樓市價格獲得穩定支撐也在許多城市得到了印證。“地鐵有多遠，我們就敢買多遠！”這是老百姓的聲音；“地鐵修到哪，房價就漲到哪！”這是市場的聲音。時下，“沒有地鐵的城市是一個不完整的城市”這句話開始被廣泛引用。相關人士分析，隨著城市的快速擴張，樓市郊區化將成為必然趨勢，而地鐵將成為樓市郊區化的基礎條件。作為地方政府主要財政來源的賣地收入，也直接受樓市冷熱影響。盡管投資地鐵需要巨大資金，但通過拉動地鐵沿線的土地價格，地方政府通過賣地獲得的資金將大量增加，大幅增強了地方財政的實力。
觀點二 造價過高并不經濟
質疑的聲音表示，地鐵建設在很多地方成了政府樹立的政績工程。據悉，目前大部分在建地鐵工程都是為了重要事項而趕工建設，比如南昌的獲批更多的是為了趕上2011年城市運動會，民眾的實際需求在地鐵建設中并不是排在第一位考慮的因素。美國能源基金會軌道交通專家表示，建地鐵對市民生活無疑是好事，但如此大規模、密集的上地鐵項目就不太正常了，會浪費納稅人的錢。
也有人士表示，解決交通擁堵難題的方法有許多種，而地鐵是最昂貴的，發展地鐵并非是城市交通的最佳選擇。據悉，目前，常見的3種軌道交通方式的成本差別很大：地鐵的建設成本在5億元/公里以上，輕軌的建設成本在2億元/公里以上，有軌電車的建設成本也就2000—3000萬元/公里，所以，疏導城市交通擁擠的渠道很多。相關專家表示，對于“地鐵可有效緩解擁堵的癥結”這個觀點，數據說明并不準確，在中國地鐵并沒有起到期望的作用。而資金過多地投入地鐵建設，導致的最大問題是各地可用資金更趨緊張，甚至沒有資金投入其他民生工程。
“造得起，不一定養得起”，也是人們詬病地鐵的一個口實。地鐵建成通車后每年要有相當金額的運營成本，投入大、收效慢，巨大的資金壓力對地方財政來說是不小的負擔。當冰冷的鋼軌再度被建設的熱情點燃，城市的決策者們在享受興奮和喜悅的同時，一些質疑者表示：人們不妨問問自己：城市有沒有足夠的財力養一條地鐵？有沒有足夠的經驗和智慧讓它盈利？
地鐵建設歸根結底關乎民生，專家建議，地鐵建設需要考量城市公共交通布局，考量科學和專業，更需考量社區民意。目前，地鐵建設如火如荼，但一條地鐵新線路如何設計規劃、如何設置站點，似乎缺少征求民意這一應有的程序。地鐵建設不僅關系到巨大的投資，更牽動著龐大社會效益的添損，多方參與、慎重把握，哪怕速度慢一點，也應盡量地保證決策的科學和合理，保障社會公平，減少決策失誤的風險。□王雯/文
來源：中國企業報
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