對未在常住地落戶的“新市民”而言，孩子能不能在常住地上學，就業地能不能參保，看病報銷能不能更加便利……是千萬個家庭現實而具體的民生關切。如今，這些難題迎來了更有針對性的解決方案。
5月22日，國務院印發的《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。這部《意見》從教育、住房、社保、醫保、就業、社會救助等多個方面提出一系列政策舉措和實施要求，是我國推行常住地提供基本公共服務工作向前邁進的重要一步。
在習近平經濟思想研究中心主任、研究員史育龍看來，《意見》從群眾的急難愁盼出發，推動基本公共服務供給更加適應常住人口實際需求，將對推進基本公共服務均等化，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，促進經濟循環暢通產生重要推動作用。
那些在常住地打拼的“新市民”，是《意見》最直接的受益者。
擴大公租房保障范圍、健全就業地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫療保障、加強隨遷子女教育保障、強化就業基本公共服務、完善兜底性基本公共服務……《意見》提出的這一連串細化舉措，抓住了這群人最關心的民生問題，也充分考慮到未落戶常住人口及其家庭的現實需求，有利于把基本公共服務更加精準、有效地送到常住人口身邊。
比如，擴大住房保障和社保醫保覆蓋，是在助力“新市民”夯實穩定生活的基礎；加強隨遷子女教育保障，目的是解決流動人口家庭的后顧之憂；強化就業服務和兜底保障，在提升發展能力的同時，也兜牢了民生底線。
近些年，聚焦常住地提供基本公共服務，各地都在積極探索。以廣東廣州為例，作為人口流入型超大城市，廣州有超七成基本公共服務事項面向常住人口開放，實現了隨遷子女公辦學位100%保障，面向來穗人員配租公租房等。而在京津冀地區，異地就醫備案已全面取消，三地居民跨地區就醫越來越方便。
“十五五”規劃綱要明確提出，穩步推進基本公共服務均等化，全面推進常住地提供基本公共服務。如今，全國非戶籍常住人口與戶籍人口平等享有的城鎮基本公共服務項目正逐步增加，有超過97%的隨遷子女在公辦學校和享受政府補助學校就讀。可以預見，隨著相關舉措落地見效，“新市民”的需求將會得到更好的滿足。
推行常住地提供基本公共服務，也是我國提升以人為本新型城鎮化質量的一項必然要求。
先看一組數據：2012-2025年，我國常住人口城鎮化率從53.1%提高至67.9%，城鎮常住人口從7.22億人增加到9.54億人，有超過1.7億農業轉移人口在城鎮落戶；目前，國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中約有四分之三已經實現了常住地提供。我國城鎮基本公共服務均等化水平持續提高，“擴面提質”成為關鍵詞。
但也要看到，目前我國戶籍與常住人口城鎮化率還有較大差距。在2024年，我國常住人口城鎮化率已達67％，戶籍人口城鎮化率卻不足50％，兩者相差近18個百分點。要想提升城鎮化質量，一項重要任務，就是保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，也就是推動“基本公共服務‘跟著人走’”。這是《意見》的一個重要著力點。
舉個例子，我國已批復實施多個重點都市圈，其中就形成了大量城市間流動人口。比如，首都都市圈每天有約40萬居住在環京地區的人口進京工作，緊鄰上海的江蘇昆山花橋鎮則承接了相當規模的上海外溢居住人口。這類群體最關心的就是社保關系轉移接續、異地就醫直接結算、服務事項跨城通辦等問題。
此次發布的《意見》提出，完善社保關系轉移接續政策，加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務，提升異地就醫備案管理和結算報銷可及性、便利性……這些暖人心的務實舉措，能保障城市間流動人口連續享有基本公共服務，更有利于加快培育一批同城化程度高的現代化都市圈。
除此之外，在教育方面，《意見》要求學齡人口流入多的城市政府做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位；在就業方面，《意見》提出，對符合條件的城鎮常住人口依申請認定為就業困難人員，按規定落實就業援助政策；關于住房，《意見》強調，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍……
“基本公共服務一頭連著民生冷暖，一頭連著發展信心。”史育龍認為，推行常住地提供基本公共服務，有利于推動公共服務資源配置與常住人口規模、結構和需求更加匹配，促進農業轉移人口全面融入城市，在常住地更好穩定就業、安心生活、平等發展。更重要的是，這也有利于讓更多人在常住地安下心、扎下根、有奔頭，把人口流動帶來的發展活力轉化為擴大內需的現實動力，促進人口、產業、公共服務布局更加協調。
在“十五五”規劃綱要中，有一項重要的經濟社會發展指標：到2030年，常住人口城鎮化率要從2025年的67.9%提高到71%。隨著新型城鎮化的進一步推進，如何讓基本公共服務更好地“跟著人走”？關鍵在于強化支撐保障，讓相關機制與常住人口變化相適應。對此，《意見》從設施布局、財政轉移支付、建設用地配置、區域共建共享、服務事項協同經辦等多個方面完善了政策安排。
例如，常住地提供基本公共服務，首先要把公共服務資源配置同常住人口規模、結構和流動趨勢更好銜接起來。《意見》提出，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善公共服務設施空間布局。再如，流動人口就業生活跨區域特征明顯，基本公共服務供給要加強跨地區協同。《意見》提出，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試。
值得注意的是，《意見》特別強調，人口流入城市要“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務制度。史育龍表示，推行常住地提供基本公共服務是一項系統性、漸進式改革。“各地人口流入規模、公共服務基礎和財政承受能力不同，推進過程中既要積極作為，也要穩妥有序，堅持盡力而為、量力而行。”
如何理解一座城市的溫度？這不光體現在建了多少口袋公園、開放了多少城市圖書館、改造了多少老舊小區，也體現在裝得下多少隨遷的書桌、容得下多少異鄉的奮斗、托得起多少扎根的夢想。
5月22日，國家統計局發布《2025年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》，其中提到，全國人口中流動人口已超過3.5億。3.5億——這不僅是一個宏觀統計數字，更承載著3.5億份對美好生活的具體向往。
這群人中，有用腳步丈量城市的騎手，有凌晨點亮街巷的早餐店店主……其中不少人渴望把孩子接來身邊。以常住地為坐標，《意見》著力推動基本公共服務“跟著人走”，這不僅可以打破橫亙在城鄉、地域間的無形藩籬，也是在為一個個具體的人、具體的家庭創造“此心安處是吾鄉”的底氣。（賈驥業）
轉自：中國青年報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
