《對外投資合作“十二五”規劃》解讀

　　近年來，中國企業對外投資發展勢頭良好，“十一五”期間年均增長30%以上，2011年投資境外資產約達1.5萬億美元，納稅117億美元，當地雇員78萬人，受到普遍歡迎。

　　日前，商務部對外公布了《對外投資合作“十二五”專項規劃剛要》，明確了2011~2015年實施“走出去”戰略的主要任務。主要內容包括：新的戰略地位與內涵、國內和國外影響因素、指導原則和發展目標、主要任務和重點措施。下面就我國《對外投資合作“十二五”規劃》進行解讀。

　　“走出去”新的戰略地位與內涵

　　實施“走出去”戰略10年有余，新的歷史時期賦予其新的戰略地位與內涵。首先是走出去”的戰略地位。“十二五”規劃指出，中國將實行“互利共贏的開放戰略”，即對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，參與全球經濟治理和區域合作。胡錦濤總書記強調，堅持吸收外資和對外投資并重，在穩定和擴大吸收外資規模的同時更加注重中國企業到海外投資。

　　其次是“走出去”戰略的內涵。核心是兩個市場、兩種資源，主要參與國際競爭與合作。資源跨國界對外流動，在更大市場空間整合資源。“十二五”時期：按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作；發展海外工程承包；擴大農業國際合作；深化國際能源資源互利合作；積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構。

　　影響“走出去”的內外因素

　　“十二五”時期，世界政治經濟格局繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展也呈現新的階段性特征。一是外部機遇大于挑戰，充滿發展機遇，國際產業重組和資源優化配置加快，各國與我國開展有經貿合作意愿加強。發達經濟體對國有企業投資管制減少，新興經濟體工業化、城鎮化發展方興未艾。面臨挑戰制約，部分國家經濟衰退、金融動蕩，市場風險增大；國際政治和安全形勢復雜，境外安全風險加劇。中外之間文化、利益矛盾增多，少數國家投資保擴主義升溫，我國企業國際化阻力和經營困難增多。二是國內發展增添動力，表現為對外開放從市場換資金、換技術到市場互換；加快結構調整和發展方式轉變任務日益艱巨；外貿發展方式轉變、原產地多元化、市場和資源有效配置等方面賦予對外投資合作新使命；參與全球化分工需要自己的跨國公司；綜合國力顯著提高，產業優勢進一步顯現，匯率形成機制改革和人民幣國際化進程穩步推進，企業國際化經營步伐加快和體制機制、人才制約。

　　指導原則和發展目標

　　指導原則一是互利共贏、共同發展；二是政府引導、企業為主、市場運作；三是多措并舉、相互促進；四是促進發展和風險防范兼顧。發展目標是對外直接投資2015年達到1500億美元，“十二五”時期年均增長17%（“十一五”期間，實際34%）。

　　主要任務和重點措施

　　圍繞指導原則和發展目標，提出主要任務和政策措施。主要任務是“三個優化”，一是優化對外投資合作領域，推動產業升級。二是優化對外投資合作市場布局，提高參與國際分工水平。三是優化經營主體結構，培育跨國公司和知名品牌。

　　主要措施是“三個體系”，一是完善政策促進體系。二是健全服務保障體系。三是構建風險防范體系。

　　經濟全球化需要相互投資

　　世界經濟低迷，需要外國投資；經濟全球化趨勢增強，國際分工體系深化，市場分割更加扁平化，中國企業需要走出去。中國企業要根據企業自身條件、發展戰略，自主決策、自我發展，要與世界各國政府、工商界、媒體和民眾互相信任，避免非經濟因素干擾正常的商業活動，推動互利共贏，實現共同發展。

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