財政部 、交通運輸部聯合下發的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》7月1日正式施行。即日起在中國管轄水域內接收從海上運輸持久性油類物質的貨物所有人或代理人，將以每噸3毛的標準繳納船舶油污損害賠償基金。
在以往油污損害賠償體系中，扮演著幕后角色的貨方將開始走上前臺。隨著基金正式運作，航運公司將可獲得風險保障，有效避免發生海上石油泄漏時航運公司的破產。同時，在加害方賠償能力可能有限時，受害方也可獲得基金第二層次的賠償，不過對任一船舶油污事故的賠償或補償金額，基金規定了上限，為不超過3000萬元人民幣。
海上航運繁榮溢油事故頻發
近年來伴隨中國經濟的快速發展，石油消費比例快速增加，但中國缺油、少氣相對富煤的能源現狀，促使石油等產品進口依存度逐年上升。
以2011年為例，金銀島提供的中國海關統計數據顯示，2011年中國原油進口量為25,378萬噸，較2010年的23,931萬噸，同比增長6.0%。中國燃料油進口量為26,750,228噸，較2010年的23,014,332噸，同比增長16%。2011年中國成品油累計進口量為783.70萬噸。
今年1-5月份，我國原油總進口11833.80萬噸，石腦油累計進口量為130.91萬噸，燃料油總進口12,033,141噸。金銀島分析師表示，中國石油對外依存度今年1至5月升至55.2%。預計這一數值有進一步擴大趨勢。
逐年擴大的石油對外依存度，一定程度上促進了海上交通運輸業的繁榮發展，但油類物質運輸量越來越大，發生船舶油污事故的概率和風險也大大增加，溢油事故頻發也隨之成為成長的煩惱。
新華網數據統計顯示，1973年-2006年，我國沿海共發生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量37077 噸，平均每年發生2起，平均每起污染事故溢油量537噸。自2005年以來，全國沿海和內河水域發生船舶污染事故253起，其中溢油量50噸以上的事故9起。據《中國環境報》報道，近年來，我國沿海發生溢油量在50噸以上的特大溢油事故就有數十起，總溢油量達3萬噸以上。
油污損害巨大石油貨方走上前臺
與陸地污染相比，海上污染情況更為復雜，由于主要發生在河口、港灣及近海水域，以及海上運油線等，一旦發生溢油污染，危害及影響巨大，海洋上的潛水攝食鳥類、魚類、貝類、海草均會由于海水被溢油污染而死亡，也會影響沿岸旅游業的發展。修復成本更是難以估量，巨大的成本以及風險都在警示著溢油污染以及海洋污染的嚴重性。
因此為保護我國海洋環境，促進海洋運輸業持續健康發展，經國務院批準，財政部、交通運輸部下發《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，船舶油污損害賠償基金7月1日正式開始運作。
《辦法》規定，凡在中華人民共和國管轄水域內接收從海上運輸持久性油類物質，包括原油、燃料油、重柴油、潤滑油等持久性烴類礦物油等的貨物所有人或其代理人，都應繳納船舶油污損害賠償基金，征收標準為每噸持久性油類物質0.3元。財政部可依據船舶油污損害賠償需求等因素會同交通部確定、調整征收標準或者暫停征收。
業內人士分析說，基金正式運作后，長久以來在油污損害賠償體系中，每當油污事故發生后，總是船東推在風口浪尖上，石油貨主扮演著幕后角色局面將逐漸改變。
三桶油為繳費主體受害方保障增加
中新網能源頻道了解到，國內具有原油、成品油等進口資質的，除了“三桶油”之外，根據商務部公告2007年第33號公告，非國營貿易進口經營備案企業中，還有2家具有原油進口資質，16家具有成品油進口資質。
不過分析機構人士認為，民營石油貨主所占石油運輸的份額幾乎可以忽略不計，因此該基金的繳納主體實為“三桶油”。金銀島統計數據顯示，2011年航空煤油依靠船運進口量536.70萬噸，柴油進口量243.83萬噸，汽油進口量2.92萬噸， 成品油累計通過船運到岸進口量為783.45萬噸，按基金規定，只成品油一項，石油貨方就需要繳納235.04萬元。
《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》規定，在船舶發生油污事故后，凡符合賠償或者補償條件的單位和個人，可向船舶油污損害賠償基金管理委員會秘書處提出書面索賠申請。
在加害方賠償能力可能有限時，受害方也可獲得基金第二層次的賠償。不過對任一船舶油污事故的賠償或補償金額不超過3000萬元人民幣。另外，基金正式運作后，也可為航運公司提供風險保障，有效避免發生海上石油泄漏時引起航運公司的破產。
來源：中國新聞網
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