土地儲備制度將改，新增建設用地不能入儲

1600億，抑或更高。

　　12月28日，隨著北京2塊居住用地的出讓，北京2010年度土地出讓收入超過了1600億元。此時，距2011年元旦到來還有4天。

　　在中國人民大學和中國指數研究院舉辦的“漢鎰金融講壇·金融危局下的土地金融制度突破”論壇上，一位接近國土資源部人士透露，地價不斷刷新，賣地收入不斷上升，給地方政府土地儲備制度改革提出了迫切要求。

　　“未來將限定儲備范圍，只能是三舊改造和重大項目用地才能儲備，新增建設用地不得納入儲備范圍，”上述知情人士表示，土地儲備中心作為地方政府壟斷和控制土地市場的工具，其作用已經超出了成立時界定的土地供應保障的范圍，成了推高地價和無限度擴張地方土地財政的工具。

　　2010年城市賣地收入超過2萬億

　　北京賣地收入和地價的雙漲，僅是2010年全國火爆土地行情的冰山一角。

　　中國人民大學土地管理系主任葉劍平在上述論壇上表示，今年前11個月，僅北京等12個主要城市賣地收入合計就超過了7000億元，全年城市賣地收入將超過2萬億元。

　　葉劍平表示，土地財政是不可持續的。不僅是因為土地資源不能支撐這樣的土地財政模式，更是因為由土地抵押、貸款而產生的金融風險，遠遠大于地方政府的賣地收入。

　　“地方政府利用手里土地進行的融資的規模是賣地收入的幾倍，”葉劍平表示，“十二五”土地政策的編制當中，就將改革土地財政問題列入了重要議程。

　　北京大學法學院教授姜明安也表示，北京等地方政府每年利用土地儲備中心向銀行借上千億元貸款，其中積累的金融風險很大，其次是土地儲備成了地方政府抬高地價和壟斷土地出讓的工具。最后，土地儲備制度還容易滋生腐敗，招拍掛制度雖然透明，但是也容易推高地價和產生權力尋租的空間。

　　國土資源部政策法規司司長王守智在上述論壇上表示，國土資源部通過檢查地方政府的供地計劃完成情況，制定供地相應的處罰措施，例如規定沒有完成供地計劃，或者沒有將70%住宅用地供應給保障性安居工程的地方政府，暫停高檔住宅用地供應等。

　　但是，這些措施都是暫時性的。

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