漳州構建開放型經濟新體制

　　今年5月，國家商務部、發改委在北京召開“構建開放型經濟新體制綜合試點工作”部署會議，漳州市被納入試點。根據福建省領導“漳州要立足實際、對標先進、突出重點、形成特色”的指示精神，5月20日，漳州市委市政府研究出臺了《漳州市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作方案》，明確提出試點試驗工作目標、主要任務、進度安排和保障措施。目前，試點試驗工作已全面啟動。

　　五大重點任務創新制度

　　為突出問題導向補齊短板，漳州市發揮特色優勢重點突破，加大改革力度，著力破除制度障礙。試點試驗方案中提出了五大重點任務，使體制機制更有活力、更加協調。

　　重點任務一，創新政府公共服務模式。在創新行政審批模式方面，推進簡政放權、放管結合、優化服務，建立和完善政府權力清單等“四個清單”。在創新社會管理服務模式方面，突出政府職能轉變，注重運用大數據手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。在創新高層次人才聚集的激勵機制方面，制定吸引海外人才、港臺人才、領軍人才和急需人才赴漳州創業等鼓勵政策，建立特殊人才職稱評定制度等。

　　重點任務二，探索開發區（工業園區）協同開放新機制。在創新促進開發區轉型升級的體制機制上，主要借鑒臺灣科技園區管理模式，鼓勵臺商在開發區內自主開發建設產業園區，打造兩岸創新創業基地。同時創新“產城融合”的體制機制，創新開發區公共服務功能，在全市實現開發區“區內事區內辦結”。在創新農業轉移人口集體資產管理運營模式上，支持居民以資金、集體資產折價入股，建立集體資產股份合作社等新型經濟組織。在創新古雷石化基地開放模式上，將古雷用地、用海和能耗等指標優先保障。

　　重點任務三，創新對外經貿合作方式。主要建立外商投資管理新體制，與承接廈門自貿片區部分功能，形成互補互促，在全市復制推廣自貿試驗區政策措施。此外，試行縣一級農業、海洋漁業、檢驗檢疫、食品藥品檢驗機構“四檢合一”。推進國際合作新方式，加快“互聯互通”工程建設。同時鼓勵和支持和引導全市龍頭企業到農業資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展食用菌、蔬菜、水果、茶葉、花卉、水產等特色產業合作，建立海外農產品原料生產和加工基地并引入冷鏈物流戰略伙伴，擴大全市鮮活農產品出口。

　　重點任務四，打造開放型金融生態。完善金融服務主體，設立金融工作局，整合小額貸款公司監管等管理服務。在拓寬資金雙向流動渠道方面，簡化跨境貿易和投資本外幣結算業務流程，鼓勵銀行根據展業三原則簡化單證審核。同時鼓勵銀行業機構及非金融機構開展境外項目貸款業務。鼓勵符合條件的銀行開辦匯率、利率互換等金融衍生品業務。并增強金融服務功能，建立數字化金融服務信息平臺加強對臺金融合作。

　　重點任務五，創新“兩岸一家親”融合機制。構建兩岸產業深度合作新機制，爭取國家支持漳州設立深化兩岸產業合作示范區和古雷兩岸石化產業深度合作示范區等。同時探索兩岸民間基層融合模式，暢通便利兩岸人員往來機制，爭取赴臺商務人員省級審批管理權限下放漳州。完善臺商臺胞服務保障機制，同時爭取實行在漳臺胞享受市民同等待遇。

　　四大改革措施取得新突破

　　漳州市圍繞構建開放型經濟新體制綜合試點試驗目標任務，近期重點在四個方面取得新突破。

　　措施一，改革涉外行政審批制度。加大商事制度改革力度，建設全市統一的政務服務大數據和大系統平臺來實現互通互聯、信息共享。同時創新探索“一口受理、一網通辦、多評一表、多圖一審、模擬審批”等舉措，實現涉外審批在線填報、受理、流轉、查詢、辦結。

　　措施二，改革行業協會管理辦法。借鑒臺灣行業協會治理經驗，推行“一業一會、業必歸會”。爭取授權制定行業協會商會的地方性法規，適合由行業協會提供的公共服務和解決的事項交由行業協會承擔，設立行業協會商會發展專項資金，開展協會商會承接政府職能轉移試點。爭取改革社會組織登記模式，實現“多證合一、一證一碼”登記制度。

　　措施三，改革經濟領域公共服務方式。借鑒香港投資推廣署、貿發局和臺北貿易中心的服務模式，以企業需求為服務導向，組建漳州市商機對接中心，設立24小時“企業服務110”、“商務110”，為企業提供投資指引、政策咨詢、手續辦理、線索對接、風險提示、信息發布等服務。

　　措施四，改革對臺合作交流機制。提升漳州臺商投資區等五大國家級對臺合作載體。構建漳臺行業間、工業園區間、企業間、企業家間常態化雙向交流機制。此外，成立漳州市臺胞臺商服務中心，形成跨部門、多渠道、便捷化的工作機制，加強臺胞就醫、就業、子女就學、身份認證、祖籍地查詢等服務。

　　為加強工作保障，漳州市在組織領導、制度保障、財政支持、風險防控、督導考核五個方面進行調整。四項改革措施在今年底均取得成果，至明年6月底對臺先試等一批重點難點試點試驗也將取得突破性進展。預計在2017年底，各項試點任務基本可完成。（陳煒雋 江琳）

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