深圳海關：對接地方創新規劃 促進外貿向好

　　在外貿形勢嚴峻的2016年，記者從深圳海關統計信息獲悉：2016年深圳市累計進出口2.6萬億元人民幣，外貿形勢呈逐季回穩和結構優化態勢。其中，深圳市外貿出口1.6萬億元，穩居內地大中城市首位，實現24連冠。

　　2016年12月9日，海關總署署長于廣洲手掌輕觸屏幕，深圳海關網上辦事大廳正式啟動，這是深圳海關正在實施的“二建四改”業務綜合改革的一項重要內容。改革實現了報關企業注冊登記，報關單修改、撤銷，甚至企業減免稅審批等幾乎所有的海關業務都可以在網上“一站式”完成，外貿企業辦事效率大幅提升。

　　2016年以來，面對嚴峻復雜的外貿形勢，該關堅持創新驅動，確定39項業務改革與促進外貿回穩向好重點工作，精準對接地方創新發展規劃，全力支持中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區建設，努力使深圳全面融入國家“一帶一路”發展戰略；大力支持跨境電商、外貿綜合服務等外貿新興業態可持續發展。

　　該關以“盯住干、馬上辦”的工作作風，著重從降低制度性交易成本、補強通關效率短板兩方面精準發力，全力以赴打好促進外貿回穩向好“攻堅戰”。

　　“線上時代”足不出戶辦海關業務

　　據了解，該關正在實施的“二建四改”業務綜合改革包括搭建網上辦事大廳和業務運行監測平臺，實施通關業務處置集中改革、加貿業務審核集中改革、查驗監管集中改革和后續監管集中改革。改革后，企業既可以選擇在網上足不出戶辦理絕大多數海關業務，也可以選擇在海關任一“網點”就近辦理業務。該改革將全面開啟深圳海關“線上時代”。

　　深圳市華商聯物流報關有限公司是一家專業報關公司，在深圳各個口岸設有網點。該公司業務負責人孟丹表示，通關業務處置集中改革后，企業辦理通關業務實現了“一點受理、多點驗放”，辦事更加便利了。

　　據悉，深圳海關網上辦事大廳建成后，原來由多個部門辦理的80多個業務事項由一個部門通受通辦，50多項辦事業務全程網上辦理，僅減免稅業務一項每年可為企業減少20萬頁紙質資料的遞交和1.3萬人次往返的成本。

　　業務運行監測平臺，是創新“互聯網+海關管理”模式，能實現實時監測、自動識別和糾正查處，保障合法正常通關效率。通關業務處置集中改革可以進一步壓縮作業環節，提升通關效率，僅通關驗估平均作業時間一項，可由80個小時縮減到30個小時以內。加貿業務審核集中改革實施后，企業可以足不出戶辦理多數加貿業務，加貿單項業務辦理的時間縮減70%以上，直接惠及全市6千余家加貿企業，每年為企業節省單證打印等費用5千余萬元。

　　查驗監管集中改革則實現系統智能化快辦，80%以上的查驗正常貨物可無需相對人到現場辦理手續。后續監管集中改革可以避免重復、多頭稽查及外勤作業不受控，稽核查精簡人工核批流轉環節15個，惠及全市1.9萬家進出口生產型企業。

　　改革創新讓企業和海關雙贏，面對復雜多變的外貿形勢，深圳海關始終堅持把創新驅動作為促外貿回穩向好的壓艙石，不斷推出的海關改革讓深圳口岸輻射帶動能力持續增強。2016年前11個月，深圳關區進出口值達3.69萬億元人民幣。

　　改革簡化流程“通關再提速”

　　“白天安排生產，傍晚申報入區，翌日上午完成分撥、申報、運輸，并搭乘香港機場的當天航班，配送至全球代理”。深圳大疆創新全球物流負責人鄭總介紹，自海關實施改革以來，大疆物流全球交付已實現3日達。這一時效，對于更新換代較快的“無人機”等創新型電子產品來說，尤為重要。據了解，2016年前11個月，深圳市出口無人機46.7億元人民幣，比去年同期增長76.8%。

　　一年多來，深圳海關主動適應深圳建設現代化國際化城市和全球性物流樞紐的要求，致力于推動口岸通關提速提質提效，積極探索改進監管理念和模式方式，增強深圳口岸的輻射力和競爭力。“二建四改”業務綜合改革為通關一體化打下了堅實基礎，深圳海關目前實現廣東省內通關一體化、“泛珠”四省通關一體化、五個區域聯動、深圳關區內一體化，大大降低跨關區通關時間和成本。

　　針對傳統通關模式鏈條長、站點多和物流成本高的問題，該關實施“區域互通、全域一體”新型通關服務，優化監管場所布局，使海關監管環節減少60%，企業可以“一點報關、多點驗放”，綜合通關時間節省1至2天，一年可為貨主企業節省約3千萬元。同時，深圳海關深化通關無紙化改革，通關無紙化率持續攀升至97.64%，高于全國2.15個百分點，目前深圳約85%的報關單由系統自動放行。

　　2016年10月，深圳鹽田港集團出口監管倉12條53尺貨柜經倉庫一次申報，直接拖運至蛇口裝船。這標志著深圳海關隸屬大鵬海關管轄內的出口監管倉企業正式實施通關一體化，分享通關改革紅利。

　　據悉，深圳鹽田港后方分布著大鵬海關管轄的、全國最為集中的海關出口監管倉，倉庫面積達50萬平方米。高峰季節，每天數以千條貨柜貨物自倉庫集拼后經鹽田、蛇口碼頭出口至世界各地，APL、DAMCO等國際知名企業均由鹽田港集團旗下控股或參股企業提供出口貨物集拼服務。這是深圳港出口重箱的重要生成地，也是海關監管的重點難點。

　　相比以往從鹽田港到蛇口所使用的轉關模式，區域通關一體化之后，倉庫只需一次申報，不用關員施封，即可將貨柜運往蛇口裝船。這既減少了通關成本，又提高了通關時效，極大地方便了貨物流轉，進一步提升了出口監管倉的競爭力。

　　此外，口岸單位的通關合作，也是深圳海關改革的重點。關檢合作“三個一”已覆蓋所有通關現場、所有依法需要報關報檢的貨物物品；服務國際貿易的“單一窗口”由局部試點到全域覆蓋；深港海關建立高層互訪、培訓交流和執法聯合行動等機制，不斷助推CEPA順利實施，口岸輻射力得到增強。

　　提升貿易便利化 融入“一帶一路”

　　2017年1月9日，在深圳市主要領導的見證下，深圳海關與招商局集團簽署戰略合作備忘錄，正式建立戰略合作關系，全力推動中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區建設。深圳海關發揮前海自貿試驗區、現代服務業合作區、保稅港區的“三區”疊加優勢，著力提升貿易便利化水平，更好踐行國家“一帶一路”戰略。雙方建立“9+9”合作框架，覆蓋港口運作模式創新、新型業態集聚發展、政務服務創新和企業標準化建設等項目逾30項。

　　2016年以來，深圳海關就積極復制推廣海關總署兩批自貿區監管創新制度，目前已復制推廣“8+8”項，“先裝船后改配”、“主動披露”2項制度納入廣東省政府第二批復制推廣的中國（廣東）自由貿易試驗區改革創新經驗。截至去年11月，區內海關注冊登記企業5051家，區內共計進出口668.6億元，同比增長10.9%。

　　位于深圳東部的鹽田港是全球最大的單一港口，是落實國家“一帶一路”戰略的重要支點，也是深圳企業進出口的主要通道，每年有上千萬個集裝箱經過鹽田港進出國境。2016年9月，韓國第一大、全球第七大海運集團韓進海運公司突然申請破產后，該公司承運的貨物因商業清算糾紛問題在港區滯留，大量企業進出口活動受到嚴重影響，貨主們每天都憂心如焚。

　　該事件發生后，大鵬海關立即了解相關情況，并迅速采取系列措施積極應對，取消關員休假并開設專門窗口處理相關業務，盡最大努力降低韓進公司破產對企業的影響，減少企業損失，得到了企業的一致肯定。大鵬海關緊緊圍繞“服務外貿”的主旋律，推出系列措施破解制約通關時效的瓶頸因素，優化企業正常外貿活動通關流程，創造性出臺查驗紅綠通道模式，著力降低守法企業時間成本。為企業提供便利、降低成本、優化環境，提升企業走出去的競爭力。

　　深圳海關全力支持深圳海港、陸港、航空港，以及鐵路物流發展，促進“南進西出”“西進南出”等國際多式聯運大通道建設，擴大轉口貿易發展。去年前11個月，深圳市對“一帶一路”沿線國家和地區合計進出口4283.1億元，同比增長6.1%，表現優于整體水平。

　　對口幫扶 支持企業做大做強

　　對地方新興產業、重點行業企業和重大項目實行直接對口幫扶，是去年以來深圳海關關黨組成員的一項重點工作，一年來他們深入企業調研35家，收集整理的82項企業訴求及問題已全部解決。此外，深圳海關通過拓展和完善“十、百、千、萬”家企業扶持計劃，順利通過廣東自貿試驗區制度創新項目評審，配合深圳市“企業梯隊”建設，形成了扶持政策疊加效應。

　　2016年年中，深圳華為公司的一批出口巴基斯坦自貿協定項下貨物受惠因故受阻，該關專家團隊全程跟蹤服務，與巴基斯坦方積極交涉，使問題順利解決，預計全年可為華為公司節省約1.3億元。不單單華為公司，深圳海關擴大了海關協調員服務企業受益范圍，自去年10月開始，為重點外貿企業提供“一企一診一方案”服務，已成功解決重大訴求4起，涉及稅款超過1000萬元。

　　同時，引導企業參加“經認證的經營者”AEO項目，鼓勵符合條件的企業申請高級認證，已完成101家企業重新認證作業，目前深圳關區共有302家高級認證企業，占全國的8%。

　　創新政策促新興業態發展

　　2016年歐美“黑色星期五”大促銷期間，深圳跨境電商表現出色超過“雙十一”。據海關統計，“黑五”促銷期間（11月25日至27日），深圳海關隸屬蛇口海關共驗放包裹15.66萬個，貨物貨值達3121.70萬元，相比“雙十一”促銷周期增長11.38%。

　　跨境電商企業小紅書告訴記者，他們準備了160萬件物品來應對“黑五”，而為支持企業大規模備貨，蛇口海關召開專項會議聽取企業需求，加強了系統保障，并聯合南方電子口岸現場到企業現場駐點，確保了備貨能夠及時、快速入區。

　　據悉，外貿綜合服務企業和跨境電商等新興業態是深圳海關重點培育的外貿新增長點。海關圍繞“擴量、擴點、擴模式”，將“先進區、后報關”創新制度從一般貿易貨物推廣到電商進口貨物，將跨境電商試點推廣至深圳市所有特殊監管區域，首創“供應鏈協同”，解決電商出口退稅難、結匯難等問題。去年前11個月，深圳跨境電商進出口22.36億元，同比增長1.12倍。

　　深圳海關還積極推動外貿綜合服務企業形成競爭新優勢，建立重大疑難問題分析會商機制，幫助一達通等10余家外貿綜合服務企業落實企業信用管理辦法，采取正面清單管理、信用等級即時調整等措施，對外貿綜合服務企業給予精準支持。2016年1至11月，一達通、嘉泓永業進出口同比分別增長43.3%和31.5%，合計拉動深圳全市外貿增長1.3個百分點。

　　積極支持特殊區域企業開展保稅展示交易、研發設計和服務外包、檢測維修等業務，推進鉆石保稅倉建成運作。促進汽車平行進口政策落地，創新“港倉調撥”，推動平行進口汽車3個月免稅倉儲政策順利實施，目前入倉保稅車輛233輛，直接為企業減少2500多萬元資金周轉壓力。

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