近3年來，深圳市政府在機器人、可穿戴設備、智能裝備等未來產業，相繼出臺了《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃（2014-2020年）》《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展政策》《深圳實施機器人和智能裝備產業2015年第五批扶持計劃》及《關于組織實施深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業2016年第七批扶持計劃（股權資助、貸款貼息、直接資助方式）》等一系列產業扶持政策，助力企業做大做強，進而實現產業有質量的發展。
然而，一段時間以來，關于產業政策非但沒有任何促進作用，甚至產生扭曲市場等負面效應的言論不絕于學界、媒體，給政府、企業、學術機構等政策相關方帶來不小困擾。近日，中國質量報記者就如何看待產業政策的實施效果，走訪了企業和政府部門，了解他們的觀點。
“產業扶持政策一直就不是像外界說的那樣，政府直接給企業發放財政資金。”深圳市標準技術研究院副院長黃漫雪說，多數情形下，是政府給予企業適當的資助，少數情形是獎勵。深圳市標準技術研究院是一家獨立的學術研究機構，曾參與“深圳標準”“深圳質量”方面多項政策的制定。
“每一筆資金都有非常明確的用途，如果用途不符合規定是不能享受資助的。”深圳紅豆穿戴智能科技有限公司的負責人說，經過自主申報、第三方機構評價、主管部門審批等嚴格環節，公司已經獲得了大約200萬元的政策資助。這些資金分別用在新產品研發、人才引進及項目用地補貼等具有戰略意義的事務。
“實際上，扶持政策不僅要助力企業增強管理‘內力’，厚植發展基礎，有時還要幫助企業認清當前市場發展形勢。”深圳市發改委負責人說，為此，會適度資助有能力的學術研究機構、行業協會，就產業發展前景、國內外市場規模等課題展開全面深入的調查研究。
不久前，寶安區政府聯合深圳市標準技術研究院，對深圳市智能穿戴行業標準和知識產權的情況展開專題調研。調研報告一經發布，立刻引起了各方熱議。“真是沒有想到，寶安聚集了深圳智能穿戴產業60%的市場規模、近100多家中小企業，年產值超過10億元，擁有20多項國際國內專利，主導或參與4項國家標準的制定。”
近年來，寶安區委區政府全力構建國際一流科技創新生態體系，著力打造智能穿戴產業集群、工業機器人產業集群。全區現有工業機器人企業100多家，其中年產值過億元的工業機器人龍頭企業有15家，規模以上企業有50多家，諸如德思特、勁拓、恒拓高、大富科技、日東科技等業內名企均扎根寶安，世界工業機器人的領軍者——德國庫卡機器人集團公司也即將在寶安設立工程中心。
“寶安區在深圳機器人、可穿戴設備及智能裝備等產業扶持政策上，既是最重要建議者，也是最大受益者。”深圳市市場和質量監督管理委員會寶安局副局長鄭穗華說，確實如此，這些產業政策和企業發展實現了良性循環，即產業扶持政策增強了企業的斗志，企業的快速成長又推動產業政策的出臺和落實。
“一些不了解實際情況的學者、群眾，有時會認為企業通過政策制定來改變市場格局，搞不正當競爭。”黃漫雪說，其實這是不可能的。一是產業扶持政策一視同仁，不可能區別對待不同類型企業。二是產業扶持政策作用在于培育那些高速增長但尚未成熟的產業。那時候產業本身就沒有清晰的市場格局，更不容說去改變它。
據不完全統計，深圳智能穿戴、工業機器人等產品超過一半是出口海外，工業機器人暢銷世界50多個國家。
深圳發改委負責人表示，必須指出的是，產業政策的制定可能存在不夠完善、不夠成熟的地方，所以，在產業政策制定的同時，也會安排一個糾偏機制，即一旦發生偏差，就會及時進行補充說明，或終止產業政策。
當前，關于產業政策比較常見的論調是，完全取消產業政策，將那一部分的財政資金作為福利發放給全體民眾。對此，包括深圳紅豆穿戴智能科技有限公司在內的企業負責人一直表示反對，認為產業扶持政策是政府對產業預期的風向標，其最大作用在于政府財政資金撬動資金投入的杠桿效應。
其實，世界發達國家都曾在其經濟高速增長時期采用產業扶持政策，現在亦如此。例如，日本的電子信息產業，就是20世紀60年代日本通產省在收集了高密度情報后，總結得出的未來產業之一。那時候，索尼公司還叫東京通信工業公司，后為加快進軍歐美地區市場，才改成現在的名字。（蔡祖國 本報記者 傅江平）
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