珠海高新區：乘勢爭當創新尖兵

　　格力、魅族、金山、云洲科技無人船……無論是歷久彌新的知名上市企業，還是冉冉升起的“雙創”新星，作為綻放在珠三角的璀璨明珠，珠海高新區向來不乏享譽四海的城市名片。時光荏苒，當歷史的車輪飛速駛入２０１６年，珠海高新區已然伴著“十二五”華彩樂章的余音，掀開“十三五”亮麗的新篇章。

　　“作為珠三角國家高新區建設國家自主創新示范區的實施主體之一，珠海高新區‘十三五’期間將充分發揮創新先發優勢，做到發展新動力率先形成、產業新優勢率先形成、‘雙創’新生態率先形成、人才新高地率先形成，努力打造珠海創新實力最雄厚、高新技術產業最集中、最具技術輻射力、最宜居宜業城區，率先全面建成小康社會。”珠海高新區黨委書記張宜生表示。

　　珠三角之濱，需要舞動的龍頭引領，展開創新之翼一飛沖天。顯然，珠海高新區使命在肩，時不我待！

　　珠海高新區管委會主任楊川透露，展望“十三五”，珠海高新區將全面實施創新驅動發展戰略，積極構建創新的政策平臺，力爭科技型企業數量年均增長保持１５％以上，產值超百億元的科技創新型大型骨干企業達４家，高新技術企業數量較２０１５年翻一番，達到２５０家左右；到２０２０年，躋身全國高新區第一方陣，成為珠三角國家自主創新示范區“１＋１＋７”格局中的重要創新中心。

　　本報記者張鵬 報道

　　近日，珠海高新區管委會印發《珠海高新區企業研究開發費補助資金管理暫行規定》，引發廣泛關注。《規定》提出，對于珠海高新區主園區企業，將由園區根據企業已核定的研發經費支出額度，按一定比例給予無償補助，且該項補助無須企業申報，操作手續簡便。今年，珠海高新區投入５０００萬元財政資金補助企業研發經費支出，補助經費占企業加計扣除應納稅所得額的１１．８％，單個企業每年最高可獲２００萬元補助。據悉，這是珠海高新區近年來出臺的最重磅政策之一，具有力度大、普惠性強等特點，旨在進一步實施創新驅動核心戰略、鼓勵企業技術創新。

　　創新永無止境。今年以來，為鼓勵創新創業、加快珠三角國家自主創新示范區建設步伐，珠海高新區密集出臺了一系列創新政策措施，通過“組合拳”不斷完善創新政策體系：

　　推出《珠海高新區科技企業加速器管理辦法（試行）》，鼓勵科技企業加速器運營管理單位與園區共建服務體系和公共技術服務平臺，并為入駐加速器的企業提供技術、市場、融資等專業化、個性化服務，全力打造全鏈條一體化的創業孵化體系；

　　頒布實施《珠海高新區扶持創新創業成長之翼助貸辦法》，設立３０００萬元風險準備資金池，發揮財政資金的引導、增信和放大作用，鼓勵金融機構加大園區創新創業的科技型和現代服務業企業的信貸支持力度，推動大眾創業、萬眾創新；

　　出臺《珠海高新區鼓勵市場化主體建設產業公共技術服務平臺暫行規定》，完善科技創新服務體系，優化創新創業生態環境，鼓勵企業等市場化主體參與產業公共技術服務平臺建設，為園區主導產業發展提供技術服務支持，對經認定的公共平臺購置儀器設備，最高將給予１０００萬元資助。

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　　記者了解到，２０１５年９月，國務院正式批復同意珠海高新區等８家高新區（統稱珠三角國家高新區）建設國家自主創新示范區。今年１月，珠海高新區召開２０１６年工作會議，明確提出，珠海高新區“十三五”時期主要目標任務是以加快建設國家自主創新示范區為統攬，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動核心戰略，努力建設成為全國一流的高科技園區。

　　謀勢：新理念引領新發展

　　“今年是‘十三五’開局之年，珠海高新區將按照廣東省關于加快建設珠江西岸創新中心的要求，以奮發有為的精神狀態開拓進取，以新作為引領新發展，以大創新推動大跨越，加快建設國家自主創新示范區。”張宜生坦言，珠海高新區有信心、有能力加快建設國家自主創新示范區。

　　首先，國務院《關于同意珠三角國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》要求，國家自主創新示范區到２０２０年要實現技術創新領先、產業領先、經濟和社會發展領先、體制機制創新領先的建設目標，成為世界一流的高科技園區。更高的目標定位要求珠海高新區必須站在更高的起點，以更開闊的視野、更創新的舉措去謀劃和打造更優質的創新創業生態體系，集聚更多的高端產業和高端人才。

　　其次，《批復》允許國家自主創新示范區在自主創新和高技術產業方面開展先行先試、探索經驗、做出示范。堅持引領發展，已成為建設國家自主創新示范區的必然要求。這就要求珠海高新區必須堅持目標導向、問題導向和需求導向，以科技政策創新引領經濟和社會全面創新，站在創新最前沿建設國家自主創新示范區，力爭讓示范區和自貿區一道成為珠海建設國際化創新型城市和珠江西岸創新中心的“雙引擎”。

　　同時，國家高新區在“十三五”的戰略定位成為建設國家自主創新示范區的基本前提。黨的十八屆五中全會指出，要實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施相互配合的“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，全面建成小康社會。新的目標，對國家高新區進一步創新發展提出了新的要求。

　　“加快建設國家自主創新示范區，珠海高新區有底氣有優勢，因為我們累積了厚實的創新資源。”張宜生表示，經過２０多年的發展，特別是近年來珠海高新區著力深化改革和政策創新，堅持人才第一資源，圍繞大孵化器和產城一體戰略，專注產業集群發展和科技資本融合，“十二五”期間地區生產總值年均增長１３．１％，提前實現經濟總量比“十一五”末翻一番的目標，高新技術企業、高端人才、上市企業和市級以上工程中心均占珠海市１／３強，擁有研發機構的規模以上企業９７家，覆蓋率達７９％，科技從業人員達到２．８萬余人。９０％以上的企業都是科技型中小企業的產業特點，更容易實施產品、技術、組織、商業模式創新，切實提高對需求變化的適應性和靈活性，可以生產出更高質量、更綠色安全、更符合市場需求的產品，能夠更好地落實供給側結構性改革擴大有效供給的要求。

　　“更為關鍵的是，我們面臨著建設珠江西岸創新中心、中山大學珠海成建制學院落戶、港珠澳大橋即將竣工和深中通道全面動工的歷史機遇，以及生態一流的環境優勢，這些都在為珠海高新區持續集聚更多優質的創新要素與主體，將不斷刷新珠海創新高度，使崇尚創新、服務創新成為時代文化，讓創新創業成為價值導向和生活方式。”張宜生說。

　　順勢：完善創新政策體系

　　最新統計數據顯示，２０１６年第一季度，珠海高新區面對日趨復雜的宏觀經濟環境，積極應對挑戰，千方百計穩增長調結構促創新，經濟增長實現平穩開局：實現地區生產總值３３．６４億元，同比增長１０．７％，增速位居珠海市第三；固定資產投資１６．２億元，同比增長２７．６％，增速位居珠海市第二；一般公共預算收入４．７億元，同比增長６７．８％，增速位居珠海市第一。

　　首季度開門紅，得益于珠海高新區以完善的政策體系為重點，全面優化創新環境。

　　記者從珠海高新區管委會獲悉，通過出臺國家自主創新示范區建設實施方案，珠海高新區正在加快編制發展規劃綱要、空間發展規劃。今年以來，在全面落實中關村國家自主創新示范區“６＋４”優惠政策的同時，珠海高新區還大膽結合自身特點，圍繞產業公共服務平臺、高企培育、人才引進、科技金融等，密集出臺一系列創新政策措施，打造完整的創新政策體系。這其中，諸多創新舉措可圈可點，頗為搶眼。

　　以《珠海高新區鼓勵市場化主體建設產業公共技術服務平臺暫行規定》為例，為鼓勵企業等市場化主體參與產業公共技術服務平臺建設，《規定》提出，除對經認定的公共平臺購置儀器設備最高給予１０００萬元資助外，對年度為園區內３家以上企業提供技術支持、檢驗檢測、培訓指導等服務的平臺，最高獎勵不超過１００萬元；對使用平臺的園區內企業給予最高５０％的補貼。

　　據了解，近年來，在創新驅動核心戰略的指引下，珠海高新區把加快公共技術服務平臺建設作為聚集創新要素的一大抓手，持續加大公共平臺的引進和建設力度，目前已擁有經廣東省認定的公共平臺１３個，其中新型研發類平臺７個。為充分發揮企業的主體作用，珠海高新區今年將加大對企業建設公共平臺的扶持力度，重點支持英搏爾、光庫通訊、云洲智能等企業，與高校、科研院所合作建設電動汽車、光電器件、無人船等產業公共平臺。

　　重磅創新政策接二連三。據了解，近期出臺的《珠海高新區企業研究開發費補助資金管理暫行規定》，被外界普遍認為是珠海高新區實施創新驅動核心戰略、鼓勵企業技術創新的重大利好。據珠海高新區科學技術和經濟發展局局長張廷友介紹，此舉旨在引導企業加大研發費用投入力度，提高研究開發新產品、新技術、新工藝的積極性，不斷提升技術創新能力。

　　“在目前經濟下行壓力大，又要推動結構調整的情況下，這項政策將降低企業研發成本，激發企業創新活力，提高企業自主創新能力，加大供給側改革力度，促進企業成為技術創新和研發投入的主體，是加快經濟發展方式轉變的有效保障。”張廷友為記者算了一筆賬，２０１５年珠海市研發費補助５０００萬元，其中珠海高新區８５家企業共獲得補助２０１１萬元，占研發費加計扣除應納稅所得額的４％。２０１６年，珠海高新區統籌市、區兩級財政科技資金共計５０００萬元，全部用于補助上年度研發費用稅前加計扣除額超過３０萬元的企業，補助費用增加１．５倍，為珠海市最高，占加計扣除應納稅所得額的１１．８％，惠及９４家企業。依據該項政策，每家企業獲得的研發費補助最高為２００萬元，對于中型科技企業的扶持效果尤為明顯。此外，企業在獲得珠海高新區研發經費投入后補助的同時，還可以享受其他支持企業科技創新的政策或申報其他科技項目。補助資金采取無償資助形式撥付，企業收到補助資金后，應按國家規定的相關會計準則進行處理。

　　而無需申報、公開透明則是該項政策的又一亮點。“研發費用補助無需企業申報，徹底解決了企業申報手續繁瑣的問題。”張廷友介紹說，過去很多科技專項經費的補助資金都是企業先立項，再跑多個部門提交多項證明材料進行申報，然后還要經過中期審核和項目驗收，程序非常繁瑣。此次研發費補助無須企業申報，可一舉實現企業創新成本、時間成本、人力成本等多個降低。同時，該項政策還規定，由稅務部門提供已核定的上年度企業研究開發費稅前加計扣除額清單，珠海高新區科技主管部門可根據清單，按照補貼計算公式擬定當年補助資金計劃。補助資金計劃經公示無異議后，由科技主管部門按相關程序報珠海高新區管委會審定后辦理撥款手續。

　　“無需企業申報不僅操作簡便，可減輕企業準備材料、東奔西跑的負擔，消除企業申報產值等數字的不規范，還可減少容易產生腐敗的環節。”張廷友表示，過去科技計劃項目的資金申報審核容易受到人為因素影響，現在由國稅、地稅部門提供每家企業研發費稅前加計扣除額度和全區總額度，可體現公平公正，這也是科技經費使用的一項新嘗試、新舉措。

　　“這是政府給企業最大力度的扶持。”珠海中慧微電子股份有限公司副總經理徐向健告訴記者，該公司去年獲得政府研發費補助約１００萬元。“企業研發投入較大，研發費補助資金為企業降低了成本，是實實在在地為企業減負。”

　　珠海億勝生物制藥有限公司去年研發投入１４００多萬元，獲得政府研發費用補助５０萬元。該公司行政經理李建英表示，申報項目很復雜，不僅要準備很多材料，有的還要考察項目的經濟效益。“我們是開發藥品的，國家要求非常嚴格，短期之內很難看到效益，往往在項目評審中不占優勢。現在不用申報不必評審太好了！”

　　讓“創新有條件、創業有舞臺、創富有機會”，已然成為珠海高新區大力推進政策創新、著力營造一流創業環境的出發點和落腳點。

　　為加大對實體經濟的扶持力度，珠海高新區建立了區領導一對一掛點重點企業機制，對企業反映的問題建立臺賬，限期解決；為加大對重點產業的扶持力度，園區設立了規模逾億元的機器人產業發展資金；為扶持小微企業發展，園區出臺了扶持在孵小微企業發展優惠政策，園區內１２２家在孵小微企業受惠；為加快創新載體建設，園區積極打造完整孵化鏈條，出臺了舊廠房、舊工業小區升級改造為科技企業加速器的優惠政策，推動中電科技園等工業樓宇升級改造為加速器。

　　此外，珠海高新區還大力推動高新區、高校融合，以“兩高”融合為重點拓展源頭創新。目前，中山大學“天琴計劃”配套項目已動工建設，珠海清華創新中心、清英智能電網研究院等新型研發機構加快發展，正在積極推進與中科院先進技術研究院、南京大學、新加坡南洋理工大學等共建技術轉移中心。

　　以科技金融為重點完善創新生態。珠海高新區與廣東省融資再擔保有限公司簽訂協議，共同投資１．１億元成立政策性國有融資擔保公司，約定為科技型企業融資提供擔保，以進一步緩解科技型中小企業融資難問題；引進珠海市科技創業投資有限公司、橫琴金投國際融資租賃有限公司等機構，為科技創新企業提供金融支持。加之此前已實施的“貸—擔—保”聯動貸款業務，珠海高新區目前已經打通從創業投資、風險投資到融資擔保、科技保險，再到融資租賃的融資服務鏈條的最后一環，形成了對種子期到成熟期企業全覆蓋的多層次科技金融服務體系。

　　造勢：加快創新中心建設

　　據悉，“十二五”期間，隨著“一區五園”綜合實力的快速提升，珠海高新區在全國高新區綜合排名一舉由２０１０年的第５０位上升至２０１５年的第３１位。爭先進位，對于疾速奔跑在創新征途上的珠海高新區而言，已然是大勢所趨，勢不可擋。

　　對此，楊川坦言，珠海高新區將以建設國家自主創新示范區為統攬，通過五大創新舉措，助力珠海加快打造珠江西岸創新中心。

　　一是率先構建優質的創新創業生態體系。創新體制機制，在戰略層面上，注重頂層設計，高起點、高標準制定并落實建設國家自主創新示范區實施方案，在創新發展方面強化統籌“一區五園”，配套設立創新驅動專項資金，每年對各園區創新能力建設、創新成果數量及產業化水平等進行量化考核；在政策層面上，敢于先行先試，大膽在創新創業人員和企業高管個稅優惠、科研人員成果收益、舊廠房舊工業小區改造升級為孵化器、新型研發機構建設、外籍高端人才永久居留資格便利化等方面探索示范，全方位支持創新，率先形成覆蓋創新全過程的政策鏈；在操作層面上，進一步簡政放權，落實中央普惠性降稅政策，出臺降低實體經濟企業成本的系列措施，集中清理一批涉企收費項目，下大力氣降低企業在公共服務、土地、融資等方面的成本，運用信息化手段優化政府工作流程、簡化審批環節、壓縮審批時限、加大問責力度。

　　二是率先形成具有國際競爭力的創新產業集群。突出高新技術企業倍增，壯大主導產業，確保今年高新技術企業數量超過１６０家；以專業園、園中園的方式，全力打造北圍片區智能產業園、創新海岸軟件與集成電路產業基地、前環片區海灣創新中心以及金鼎工業片區先進裝備制造產業集群；加快培育壯大擁有關鍵核心技術的企業，對首次突破億級、十億級、百億級的創新企業給予相應獎勵，力爭到２０１７年實現十億級科技創新型骨干企業倍增；選擇一批示范企業開展智能化提升，力爭用兩年時間建成１０家左右智能制造示范工場、２０家左右智能制造示范車間。

　　同時，大力建設創新平臺集聚新興產業。鼓勵龍頭企業平臺化發展，面向企業員工和外部創業者提供創業平臺，構建具有高新特色的創業系。加強與國內一流科研機構和高校的合作共建，新增創新平臺１０個，集聚一批創業人才和創新項目。持續引進全球創新團隊和高端領軍人才，著力引進一批領軍人才和創業團隊，今年年內新增中央“千人計劃”人才４名，新增上市掛牌企業５家以上，力爭政府天使投資項目實現倍增。

　　三是率先建成國際化開放式創新環境。全面對接港澳創新資源，建設港澳科技資源高新區產業化專門基地，大力引進港澳高水平大學的科研成果、專利技術，全面吸納港澳企業研發中心。加強與橫琴自貿區的聯動，推動珠港澳三地研發檢測設施、公共技術平臺等創新資源合作共享，引導風投資本、人才、技術圍繞創業者跨境流動；加快形成面向國際的珠港澳合作創新平臺。建設珠江兩岸創新交匯“橋頭堡”，大力引進深圳高科技人才和高科技中小型企業，加快承接深圳優質創新資源。加大與中山、東莞、惠州的產業互動，整合、補齊、做強創新產業鏈上下游配套企業；建設跨區域產業公共檢測平臺、新型研發機構和產業技術聯盟。從政策、資金、人才、項目等方面深化“兩高”融合。以企業為主體，與高校、科研院所建立應用型科研機構、中試基地，推廣“把科研人員與職務科技成果整體孵化為高新技術企業”的模式；支持高校教師和科研人員到科技型企業兼職兼薪；加快北京理工大學珠海學院科技園動工。

　　四是率先建成民生普惠環境宜居新城。加快宜居宜業新城開發。以大學小鎮為依托，推動高校與古村、城市建設和產業升級互動互融。

　　五是率先探索創新貫穿社會各領域發展的新模式。加大科技創新成果惠民力度，引導鼓勵轄區企業、高校和研發機構結合供給側結構性改革，圍繞人民群眾最關心、最直接的民生需求，開展產品開發、成果轉化和科技服務創新。推進文化與科技融合，加快建設科技型社區，形成創新文化濃郁的創業生態示范社區。

　　龍頭勁舞珠江西！

　　“面對建設國家自主創新示范區的新機遇、新目標，珠海高新區將強化使命擔當，充分發揮主力軍作用，加快珠江西岸創新中心建設。這既是對珠海高新區已有成績的肯定，更是一份沉甸甸的責任和歷史使命。”張宜生如是說。

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