廣東自貿區11項檢驗檢疫創新制度發布

春天起航，金秋收獲。歷經近一年的運行實踐，廣東自貿試驗區檢驗檢疫改革創新迎來收獲之秋。11月5日，廣東檢驗檢疫局、廣東省自貿辦在廣州南沙港聯合召開自貿區檢驗檢疫創新制度新聞發布會，發布廣東檢驗檢疫局支持廣東自貿區發展的11項檢驗檢疫創新制度。

結合廣東自貿區戰略定位和發展目標，圍繞“創新、特色、升級版”總要求和總方向，廣東局在探索高標準規則體系、促進投資貿易便利化、加快政府職能轉變、深化粵港澳合作以及聚集高端產業等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，全方位打造自貿區檢驗檢疫創新制度體系，并首批推出和實施了11項創新制度。

先行先試實現“多方突破”

自設立廣東自貿區以來，廣東局在國家質檢總局領導下，專門為南沙自貿區量身定做了25條支持措施，并務實推進這些創新措施落地，切實讓利好政策轉化成實實在在的“改革紅利”，在推動外貿新業態和重點產業發展等方面取得了一系列新進展、新突破。

如大膽突破，在加強政策支持力度上全力以赴，出臺了多項全國首創檢驗檢疫制度；先行先試，在提升通關效率上狠下功夫，打造智慧型自貿區口岸，實現各信息管理系統無縫對接，為企業提供“一站式”全方位服務；求真務實，推出了多項支持跨境電商、市場采購、高端制造、生物材料等新興產業發展的創新制度，為自貿區發展注入了“新動力”；敢闖敢拼，在切實支持粵港澳深度合作建設上取得實質性進展。

這些創新制度，在促進外貿穩定增長方面取得了良好實效，在全國外貿整體下滑的形勢下，今年前三季度南沙區進出口總額196.5億美元、同比增長19.9%。其中，出口額137.7億美元、增長38.5%。

尤為可喜的是，這11項檢驗檢疫創新制度中，許多在全國屬于首創。其中，創新開發了“智檢口岸”平臺，以現代信息技術為支撐，對內整合集成現有檢驗檢疫業務管理系統，通過“智檢口岸”進行風險評估和誠信管理，大幅降低查驗比例，支持“負面清單”以外的商品快速通檢；對外為企業提供實時在線咨詢、投訴和查詢等服務，企業無需安裝客戶端軟件，任何地點、任何時間均可通過互聯網遠程免費完成無紙化申報，在線咨詢或投訴，實時查詢業務辦理流程和實驗室檢驗結果，并可進行個性化統計。

目前，“智檢口岸”平臺已在市場采購和跨境電商等外貿新業態中成功應用，風險低、企業信譽高的商品免予現場查驗，絕大數貨柜可在1分鐘內辦結所有手續，查驗率降低90%，檢驗檢疫驗放周期由原來的平均2天到3天縮短為16分鐘。

“南沙模式”著力服務發展

2015年，廣州市跨境電商進出口規模在全國試點城市中位列第一，這些商品大多為涉及安全、衛生、環保的消費品，與人民健康息息相關。廣東局大膽探索建立跨境電商商品溯源平臺，方便消費者掌握商品來源、檢驗檢疫流程節點，了解商品質量信息，實現“源頭可溯、去向可查”，有效解決了跨境電商商品追溯難、維權難的問題，有力保障了消費者合法權益。

為支持南沙港打造21世紀海上絲綢之路樞紐港，廣東局在檢驗檢疫區域一體化的基礎上，創新構建進口貨物中轉分流監管新模式，全面對接內陸“無水港”，拓展了南沙港作為國際樞紐型海港的經濟腹地。

同時，著力構建市場采購出口“南沙”模式，在南沙自貿區建立運行了全國首個市場采購出口商品集中檢管區，采用“線上平臺+線下檢管場”組合監管新模式，絕大多數貨柜可在1分鐘內辦結所有手續，查驗比例大幅度降低了90%，商品合格率提升24個百分點。今年1月至10月，南沙自貿區市場采購商品出口25.5萬標箱、貨值172.9億美元，同比分別增長41.5%和39.8%，自貿區掛牌以來直接推動南沙港區新增13條國際航線。

量身定制做到“大膽先行”

在進口食品檢驗監管方面，大膽先行，量身定制，打造更符合自貿區特點的新模式。創新建立進口食品快速放行模式，對由南沙自貿區進口的食品實施分級分類管理，綜合運用檢查、檢測、評估、驗證、認可等手段實施合格評定，分別實施審單放行、查驗放行、抽樣放行、檢測放行四種監管放行模式，實現進口食品快速放行。

同時，探索實施“進口食品檢驗前置”新模式，進口商可自愿委托境外有資質的檢驗機構，按照我國食品安全標準要求對擬出口到我國的食品進行檢測，并向檢驗檢疫機構提交境外檢驗機構出具的檢測報告，經審核和查驗符合要求的實施快速驗放。

創新完善國際中轉食品監管措施，進一步明確了國際中轉食品的監管要求，包括免予檢驗、免予中文標簽、免予前置性準入要求。創新“CEPA食品”檢驗監管模式，對經自貿區進口的符合“CEPA原產地認定標準”的港澳產食品實施特殊監管政策。

轉變職能打造“自貿區速度”

轉變政府職能、簡政放權是自貿區改革創新的核心和要義。為此，在加強事中事后監管基礎上，廣東局在權限范圍內最大限度簡政放權，爭創審批“自貿區速度”。該局確定，出口食品原料基地和進口水產品存儲冷庫的備案申請受理、現場審核、公布備案等工作，全部由駐自貿區檢驗檢疫機構直接辦理；涉及進出口企業的大部分注冊登記和備案審批權限交由自貿區所在地檢驗檢疫機構負責。

根據分類管理、風險可控、簡化程序的原則，廣東局大力推進檢驗檢疫審批無紙化，對非食用動物產品、動植物源性飼料及飼料添加劑、煙草類、植物栽培介質等大部分動植物及其產品，取消了紙質申請材料，全面實現了檢疫審批電子化。

在創新平行進口汽車檢驗監管制度方面，已經形成覆蓋事前風險評估、事中過程監管和事后“三包”、召回的平行進口汽車質量安全監管體系，配合地方商務部門對21家申請平行進口汽車業務的試點企業及其經銷商開展了資質認定，全力做好宏觀質量安全監管。

廣東局局長詹思明在新聞發布會上表示，下一步，該局將在依法履行監管職責、有效防范質量安全風險的基礎上，圍繞提高自由貿易試驗區建設質量等重點任務，研究推出更多更新的改革舉措和創新政策，全力打造廣東自貿試驗區改革創新的升級版。

中央電視臺、《人民日報》、新華社等媒體聚焦檢驗檢疫創新服務自貿區發展工作，中央電視臺《朝聞天下》連續播出三條專題新聞；新華社記者在電訊稿中寫道：“廣東自貿區發布11項檢驗檢疫創新制度，這些制度創新在推動外貿新業態和重點產業發展等方面取得了一系列新突破。”

來源：中國國門時報

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