粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）總體規劃發布

　　粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）建設邁出了實質性的一步。

　　9月21日，以“探索區域發展新動力”為主題的“獅山論壇2015”在佛山舉行。論壇上，《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）的總體規劃》（以下簡稱“《總體規劃》”）正式發布。而在9月22日，粵桂黔高鐵經濟帶投資洽談會還將在佛山舉辦。

　　“我國的區域發展政策，最早是從點開始，包括改革開放后建設了深圳等4個經濟特區，提出建設14個沿海開放城市，到現在建設的上海等4個自貿區，這些都是點。接下來就是大范圍板塊式的區域政策。”廣東園規劃牽頭人之一、中國社科院學部委員、國家十三五規劃委員會委員汪同三認為，“高鐵經濟帶”為區域和經濟合作的“中國新模式”作探路，這是具有創新性和開拓性的。

　　以泛珠三角區域合作、珠江-西江經濟帶、高鐵經濟帶為代表的跨區域合作正成為廣東及相關省份拓展發展空間、推動經濟轉型的重要抓手。然而，以高鐵為紐帶的區域經濟合作目前在國內還沒有非常成熟的探索，粵桂黔三省區之間如何突破行政壁壘，探索跨區域合作新模式，這不僅是為珠江—西江流域和泛珠三角區域探路，更是以高鐵為紐帶的全國區域合作探路。

　　開創先河　為區域合作的“中國新模式”探路

　　長江經濟帶、珠江—西江經濟帶是以水為連接點，京津冀是以首都為連接點，現在還沒有以高鐵經濟帶為連接的區域合作。“高鐵經濟帶”為區域和經濟合作的“中國新模式”作探路，這是具有創新性和開拓性的。

　　“縱觀改革開放30多年歷史，中國區域政策的思路是從點到區域再到跨區域發展。”汪同三說，從最早的經濟特區到沿海開放城市，這些都是點上的發展，而后我國也先后批準了十幾個區域，包括珠江、西江和南沙等區域的發展，而接下來一個重點就是跨區域發展。

　　為充分對接國家“一帶一路”戰略，貫徹落實貴廣、南廣高鐵經濟帶合作框架協議，有效支撐珠江—西江經濟帶和泛珠三角區域合作戰略，根據廣東省委、省政府的部署，佛山主動承接、南海先行試驗。今年，省發改委與佛山市南海區聯合編制了《總體規劃》，獲省政府批準實施。

　　事實上，推動區域合作，是應對經濟下行壓力的一個重要著力點，這已經成為社會各界共識。其中，以泛珠三角區域合作、珠江—西江經濟帶、高鐵經濟帶為代表的跨區域合作正成為廣東及相關省份拓展發展空間、推動經濟轉型的重要抓手。而作為珠江—西江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶重要輻射極的佛山，顯然有著先天的發展優勢。

　　環顧國內跨區域發展情況，除了連通國內外的“一帶一路”國家戰略外，重要的項目包括長江經濟帶、京津冀一體化發展、泛珠區域等。“但在這里面，珠江—西江經濟帶是以水為連接點，京津冀是以首都為連接，現在還沒有高鐵經濟帶形式的區域合作。”汪同三說，高鐵經濟帶是否可以創造區域和經濟合作的模式，這是具有創新性和開拓性的。這跟以前提到的“創新區”是不同的，這是明顯的跨區域的合作模式。

　　突破壁壘　打破行政區域界限按照市場機制合作

　　高鐵經濟帶是全新的內容，無論是在歐洲，還是美國，都沒有如此高密度的高鐵網絡，沒有如此龐大的人口流動量，所以現在做高鐵經濟帶合作試驗區，粵桂黔是處在前沿的階段。

　　在跨區域合作中，如何實現區域協調發展是一大考驗。“但正是因為區域不平衡，才使得我們有更多的發展潛力。”汪同三認為，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）只是起點，接下來要發揮差異化的優勢，共同發展，實現互利共贏，才能最終實現1+1+1>3的效果。

　　然而，區域合作必然會面臨著不同區域之間的行政壁壘，尤其是行政區交界地帶更是“容易被忽視的角落”。

　　“過去是以省為單元發展經濟的，就是行政區域經濟，跨省之間很難合作，跨省的經濟很難流動，其實就是要素很難流動。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說，這也是為什么每個省的邊界地區，多為欠發達地區。

　　“這歸根到底就是體制和機制的問題，為什么要提區域合作，原因就是因為之前合作得不好，而背后的原因就是沒有完全按照市場機制進行合作。”汪同三認為，區域合作主要的問題不在民間，而在于政府，也就是如何打破行政區劃的界限，真正按照市場的機制辦事，這是很大的難題。

　　“高鐵經濟帶是全新的內容，無論是在歐洲，還是美國，都沒有如此高密度的高鐵網絡，沒有如此龐大的人口流動量，所以現在做高鐵經濟帶合作試驗區，粵桂黔是處在前沿的階段。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部主任劉云中認為，這就需要共同創新，需要企業家和地方政府，需要研究人員共同的合作。

　　事實上，在9月21日廣東園的規劃解讀上，如何從機制上為接下來的跨區域發展保駕護航也已有所考慮。規劃提出，在貴廣、南廣高鐵經濟帶合作機制框架下，建立省、市、試驗區三級聯動協調機制。其中，依托三省（區）政府秘書長聯席會議制度和三省（區）發展改革委，對試驗區建設發展進行頂層設計。同時建立試驗區（佛山高新區）與高鐵沿線重點園區聯動發展機制，在園區建設、產業轉移、資金扶持、政策互通、國際合作等方面具體開展溝通交流和項目合作。

　　而為了更好支持試驗區的發展，廣東園的規劃還探索設立規模為300億元的高鐵經濟帶產業發展投資基金，并廣泛吸引貴廣、南廣高鐵沿線城市及社會資本、國內外投資機構加盟。

　　一區三園　擬攜手桂黔申報國家級試驗區

　　廣東園規劃提出聯合廣西、貴州，以“一區三園”的形式申報國家級跨區域合作試驗區，在高鐵經濟帶建設過程中形成“三地協同、一區引領”的發展格局。此舉無疑將為全國高鐵經濟帶建設探索經驗。

　　如果說，高鐵讓粵桂黔三省區在交通這一“硬件”上實現了快速互通，那么，接下來在“軟件”上，包括觀念上、市場上、產業鏈條上等是否能無縫連接則仍然有待探索。

　　事實上，對于跨區域的合作，作為廣東園的核心區佛山早已開始與周邊區域廣州進行探索。從2009年廣佛簽訂同城化建設合作框架協議后，目前廣佛同城化已經走到第六個年頭。期間廣佛以交通為主線獲取了同城化上的大量進展，從廣佛線開始，到如今廣州2號線、3號線等的延伸對接，以廣佛互通的各種軌道建設正在如火如荼地進行中。

　　除此外，廣佛在污水治理、產業對接、公共行政服務等方面都有突破性的進展。其中廣州市荔灣區與佛山市南海區就在今年8月簽署《共建廣佛同城化合作示范區框架協議》，雙方將建立領導定期互訪制度，設立工作聯絡辦公室和重大項目專責組，在區域規劃共融、產業協作、環境共治、交通互聯、民生領域互通、文化旅游合作、人才共用、共建示范片區等領域加強合作。

　　除探索省內區域合作發展外，跨省之間的區域合作也開始了試水。今年5月，廣東湛江與廣西北海共同簽署了《湛江—北海粵桂北部灣經濟合作區框架協議》，兩市將共建粵桂北部灣經濟合作區，打造“兩廣”環北部灣經濟帶，攜手構筑兩地經濟一體化、同城化發展新格局。

　　省內與省際之間的區域合作為接下來粵桂黔三省區跨區域合作提供了先行先試的樣本與經驗。筆者了解到，為了從機制上推進粵桂黔高鐵經濟帶的建設，粵桂黔高鐵合作試驗區（廣東園）規劃提出聯合廣西、貴州，將粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區以“一區三園”的形式申報國家級跨區域合作試驗區，在高鐵經濟帶建設過程中形成“三地協同、一區引領”的發展格局。此舉在讓試驗區成為粵桂黔貫徹落實《珠江—西江經濟帶發展規劃》的重要合作項目的同時，無疑也為全國高鐵經濟帶建設探索經驗。

　　“接下來，我認為作為核心區的佛山首先就是要做強做大做優自己，在此基礎上，才可以更好地跟別人合作。”汪同三建議說，佛山必須先壯大才能帶動其他區域的發展，這種帶動可以是通過市場也可以通過援助的方式，例如目前佛山市援建云浮市其最后目標也是實現互利共贏。他認為，高鐵使得其他資源向佛山聚集，但佛山也要做好輻射擴散的作用，才能真正的實現互利共贏。

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