廣東創新改革試驗方案年內要敲定

　　國家發展和改革委員會昨日召開新聞發布會，解讀《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》下稱《總體方案》，發改委秘書長李樸民表示，2015年第四季度，京津冀、上海、廣東等8個試點地區要結合本地實際，拿出具體的改革試驗試點方案。

　　針對廣東的方案，李樸民表示，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創新合作。上海財經大學自由貿易區研究院秘書長陳波對南都記者表示，廣東創新改革試點區域比廣東自貿區的區域會更大，但改革的力度可能不會像自貿區那么大。

　　廣東珠三角深化粵港澳創新合作

　　此次改革從國家層面統籌好各個地區改革之間的分工，有針對性地在不同領域推進相關改革。8個改革試驗區試驗的內容各有側重，其中京津冀的改革試驗主要著眼于區域協同發展，上海著眼于長三角核心區域率先創新轉型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創新合作。“創新是一個系統工程，改革試驗區試圖通過整體創新來促進全國創新發展，但最關鍵的是要推動金融創新和人才創新。”武漢大學區域經濟研究中心伍新木表示。

　　事實上，隨著廣東自貿區正式運行、C E P A新協議的簽訂這雙重利好的出現，“內地市場越開放，粵港澳的融合程度就會越加深”這一判斷，卻成為一個在實踐中求解的問題。

　　“廣東有臨近港澳的區位優勢，粵港澳優勢互補，推進粵港澳合作，對廣東經濟發展和經濟轉型升級，也將會起到很重要的作用。”深圳一位券商分析師表示。今年上半年，香港對粵實際投資增長22 .5%，廣東對港實際投資增長39%；在粵備案的香港服務提供者投資8 .26億元，粵港服務進出口總額238億美元。

　　在粵港合作聯席會議第十八次會議上，兩地的高層就強調，加大力度深入推進粵港更緊密合作。

　　力度可能沒有自貿區那么大

　　上海財經大學自由貿易區研究院秘書長陳波認為，上海、福建、天津、廣東這些自貿區與試點區域是很大部分重合的，只不過是總體方案出來以后呢，對于自貿區里面更快的改革變得更容易復制出來，這種復制也有好幾種，一種是直接復制到全國，還有一種是復制到地方，分階段復制，有了這些創新的區域，使得這種復制會更快更容易。

　　他表示，廣東創新改革試點區域比廣東自貿區的區域會更大，但改革的力度可能不會像自貿區那么大，因為自貿區對接的是很多不敢落地的服務業、金融業。剩下的廣東其他區域力度就會稍微小一點，得等自貿區先去做，然后再有一個推廣的過程，自貿區里面經過人大授權可以進行法律方面的改革，但在新的區域只有行政授權沒有法律授權，在法律的限制下并不能進行像自貿區那樣大刀闊斧的改革。

　　“創新改革試驗區的實際作用很值得推敲，地方政府能不能創造一種被市場所接受、能夠促進市場發育的制度紅利來，如果政府沒有這方面的改革決心和能力，那改革試驗區的影響是有限的。”不過，他也擔憂地表示，“我們早前已有國家自主創新示范區、創新型試點省份、創新型試點城市、高新技術產業開發區等經濟區，都有來自中央和地方政府的大力支持，但據我所知，這種支持的回報是非常低的。此外，政府目前主要以P P P模式來進行企業創新初期的資金支持，而企業后期的發展壯大需要相應的制度設計，制度設計創新已成為最大的問題和挑戰。”

　　金融及人才創新已在推動

　　至于金融創新，廣東自貿區在積極吸引香港金融機構入駐。自貿區也在積極探索建立粵港金融產品互認、資金互通、市場互聯機制，設立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，促進粵港澳投資融資匯兌便利化。銀行業方面，截至今年7月，香港在粵設立營業性機構172家，實現了港資銀行在廣東省的全覆蓋。

　　“事實上，自貿區給銀行業帶來前所未有的機會和挑戰。”上述券商分析師對南都記者稱，“隨著自貿區金融政策發展，銀行在資產類業務、負債類業務、中間業務等業務范圍和發展空間將更具潛力；國際化競爭將倒逼銀行業務轉型及創新水平提升；在適應開放市場過程中，銀行將更主動對接自貿區服務創新，使自身的經營管理方式同國際接軌，有利于全能型銀行的鍛造。”

　　上述券商分析師稱，“自貿區內金融市場準入更趨開放，國際化競爭環境愈加激烈；銀行在經營管理經驗、金融產品創新、風險管控等綜合實力方面都將面臨前所未有的挑戰。”事實上，廣東三個自貿區都在想大力發展金融業。不過，“但目前可能只有前海比較有條件，它擁有一些特殊的金融政策，發展基礎也更好———有資本市場、創業板，有基金、人才，且創業創新環境好。”中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢稱。

　　粵港會議上，再次強調要深度推進粵港服務貿易自由化，加強金融、旅游、法律、會計、規劃、建筑等專業服務領域合作，推進資質互認，提高香港專業服務機構和人才進入廣東的便利性。

　　而根據廣東省人力資源和社會保障廳透露，廣東近年來加快“粵港澳人才合作示范區”建設，推動建立具有國際競爭力的人才制度，探索國際職業資格互認，示范區集聚人才效應在日益顯現，目前已聚集各類人才超過20萬。

來源：南方都市報

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