廣州佛山規劃29條跨市軌道 兩個萬億級城市攜手打造全球超級都會

　　9月2日，廣州市規劃和自然資源局發布《一圖讀懂-廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》，提出在廣佛197公里長的邊界兩側，選取629平方公里極具發展潛力的區域，合力建設包括“1個先導區和4個片區”的高質量發展融合試驗區，推動兩市在各個領域實現全面互聯和深度融合，逐步實現廣佛全域同城化。

　　作為GDP總量均超過萬億元、同城化程度極高的廣州和佛山，要如何進一步推進同城化？21世紀經濟報道記者注意到，這一次推動同城化的抓手有幾個關鍵詞：“一核、一帶、一廊”、廣佛科技創新走廊、29條兩市銜接軌道等等。

　　而隨著廣佛同城化進一步推進，根據廣東省規劃的五大都市圈中的廣州都市圈的核心城市，廣州和佛山將更有力地帶動都市圈中其他城市的發展。

　　華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛向21世紀經濟報道記者分析，廣州都市圈要發展，必須做好中心城市，佛山與廣州的融合度很大，做好廣佛“全球超級都會”，將帶動整個都市圈做大。

　　如何推動“全域同城化”？

　　廣州、佛山兩市攜手推進同城化11年來，在交通互聯、環境共治、民生共享等領域取得豐碩成果。

　　胡剛表示，在都市圈里面，廣佛的同城化程度是排名全國第一的，兩個城市基本已經融合了。

　　然而，兩個城市并不滿足于“全國第一”，而計劃進一步推動同城化的發展。近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》(以下簡稱《規劃》)，廣佛沿197公里邊界線攜手共建廣佛高質量發展融合試驗區，范圍涉及兩市九區一個管委會(廣州市番禺區、荔灣區、白云區、花都區、南沙區；佛山市南海區、順德區、三水區、禪城區、三龍灣高端創新集聚區管委會)，總面積約629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里。

　　《規劃》提出，將按照“三步走”，推動同城化發展。

　　具體來看，2022年，試驗區初步創建跨區域協同治理體系框架，成為大灣區政策創新高地。先導區啟動2-3個區域共建標志性項目，初步建成集中展示廣佛極點功能的啟動區；

　　2025年，試驗區初步實現跨區域協同治理體系和治理能力現代化，引領廣佛同城融合、貫通大灣區東西兩翼的大灣區中軸地位基本成形；

　　2035年，實現跨區域協同治理體系和治理能力現代化，試驗區成為粵港澳大灣區的創新發展增長極和標志性戰略大平臺。

　　如何實現這一目標？科技、產業、協同治理、軌道交通等都是重要的抓手。

　　《規劃》布局為“一核、一帶、一廊”，其中“一核”是指打造廣佛高質量發展融合的新極核。以先導區為核心，形成廣佛高質量發展融合新極核，與原兩市中心區共同構成廣佛全球超級都會新都心。“一帶”是建設通山達灣的廣佛南北生態文化帶。“一廊”是融入國際科技創新網絡的廣佛科技創新走廊。

　　《規劃》提出，鏈接廣佛兩地創新優勢、整合創新資源、完善創新產業鏈條，整合和布局兩市創新空間，構筑廣佛科技創新走廊，融入大灣區國際科技創新網絡。

　　此外，據媒體報道，試驗區將建立開放型的科技資源共享體系，重點引入佛山先進制造科學與技術省實驗室、中國(廣東)機器人集成創新中心等新型研發機構，探索設立廣佛產業核心技術攻關專項資金。

　　胡剛指出，從產業結構上來說，佛山是制造業發達，廣州的第三產業強，兩個城市產業互補性也比較強，文化上面又是同根同源。廣佛科技創新走廊圍繞著產業來攻關，是一個很現實的提法，可以將佛山的制造業與廣州的高校資源相結合。

　　打造“全球超級都會”

　　根據《規劃》，高質量發展融合試驗區包括“1個先導區和4個片區”，將根據各個片區發展條件制定差異化的分區指引。

　　具體來看，“花都—三水”試驗區總面積約134平方公里，具有汽車制造的優勢基礎，生態自然資源、嶺南古村落文化旅游資源豐富，規劃共建生態共享的新能源與智能網聯汽車產業合作發展示范區。

　　“白云-南海”試驗區，總面積約63平方公里，規劃共建數字經濟協同創新區。

　　“荔灣-南海”試驗區，總面積約88平方公里，歷來是廣佛民間交往頻繁的門戶地區，規劃共建有機更新的廣佛黃金商貿區。

　　“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區，總面積約259平方公里，發揮廣州南站連接港澳、輻射內地的雙向開放優勢，規劃共建廣佛科技城、文化新紐帶和雙向開放的廣佛高質量發展融合的新極核。

　　“南沙-順德”試驗區，總面積約85平方公里，規劃共建面向大灣區的自貿服務業與先進制造業融合發展試驗區。

　　無疑，這是考慮了兩個城市的資源稟賦，在交界處構建的重要產業帶。

　　胡剛表示，城市的發展，一般是圍繞著自身的中心來發展的，因此城市的邊界往往比較薄弱，但是正因為發展薄弱，所以反而有比較大的土地開發空間，如果廣州和佛山要融合發展，共建的最好地點是在邊界的交界處，因為交界處擁有土地，可以大家一起共建，根據雙方投入的比例來分配。

　　軌道交通的建設，將成為貫穿兩個城市高質量發展融合試驗區的重要一環。廣佛同城以來，兩市建成銜接道路27條，實現“30分鐘交通圈”。未來，兩市還將提升公共交通系統一體化水平，打造“中心直達、樞紐共享、邊界融合、網絡一體”的廣佛軌道網絡，規劃29條兩市銜接軌道。

　　根據統計公報，2019年，廣州GDP實現23628.60億元，年末常住人口1530.59萬人；佛山GDP為10751.02億元，年末常住人口815.86萬人。兩個萬億級GDP城市的攜手進一步推動同城化，廣佛“全球超級都會”已呼之欲出。

　　轉自：21世紀經濟報道

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