北京制造業外遷 河北以產業集群式承接

　　隨著《北京市新增產業禁止和限制目錄（2015年版）》于日前正式公布，在京津冀一體化進程中北京市將疏導企業也漸漸清晰。

　　對此，相關專家告訴《中國企業報》記者，北京被疏導轉移出的企業共分三大類，北京之外的地區承接將以園區的形式承接這些企業，并將形成集群且一些已經初具規模。同時在轉移過程中，企業也遇到了一些問題。

　　大部分制造業將被限制

　　2015年版目錄將通過對非首都功能增量進行更為嚴格的禁限，與北京有序疏解非首都功能存量政策形成“組合拳”，共同助力首都經濟結構和空間結構優化調整。目錄2015年版首次將城六區作為一個區域來實施統一禁限，城六區禁限產業比例達到79%。

　　據悉，在目錄2014年版中，制造業全部532個小類，全市都需要執行禁限的有242個，占45％。而在目錄2015年版中，全市都需要執行禁限的制造業小類增加到416個，占比達到了78％，提高了33個百分點。

　　北京市發改委副主任蔣力歌表示，今年對一般性制造業和高端制造業中比較優勢不突出的生產加工環節，加大了禁限力度。同時，在高端制造業中比較優勢不突出的生產加工環節，也即高技術制造業，今年禁限種類也有增加，禁限小類達到11個，比目錄2014年版增加了8個，主要包括部分計算機通信、通用設備及電氣等行業。

　　9月6日，北京市社會科學院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘在接受記者采訪時表示，北京轉移出的企業共分制造業、服務業和以教育、醫療為代表的公共服務三大類，其中制造業中能耗高、排放高等污染類高的企業要就地淘汰不再進行轉移，有轉移價值的通過轉型升級后遷出北京。服務業主要指的是專業批發市場，區域性物流、養老等第三產業，這些產業若轉移至天津、河北等地能顯現出更強優勢。公共服務涉及的面并不是很大，主要集中在教育和醫療領域進行疏解。

　　產業禁限聚焦非首都功能

　　新版目錄中指出，制造業執行禁限由242個增至416個，占比從45%增至78%，提高了33個百分點，尤其對一般性制造業和高端制造業中比較優勢不突出的生產加工環節加大禁限力度。

　　北京區域性批發市場、物流基地多是以服務京外需求為主的大宗商品集散地，聚人多、占地多，屬于典型的非首都功能。新版目錄規定：“禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規劃的區域性物流中心”、“禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體”，這實質上是從經營設施和經營主體兩頭下手，把住了區域性批發市場增加的源頭。

　　據了解，2015年北京市計劃清退、轉型150個市場，其中清退拆除80個，轉型升級70個。上半年各區縣已清退拆除60個，升級改造10個。

　　北京還禁限部分行政性事業性服務機構。新版目錄規定，北京全市“禁止京外中央企業總部新遷入”，城六區“嚴控其他總部企業新遷入或新設立”，“禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位”，“禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業協會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等”。

　　政府應做好政策銜接

　　趙弘告訴記者，在北京轉移出的產業中，受關注最多的集中在制造業中，并且已經有一些很好的合作，比如已經建立的亦莊·永清產業園就是這樣一個例子。把之前亦莊的一些需要更大空間發展的制造業企業遷至永清，在此園區內安排。北京周邊現在已形成一些具有優勢的產業集群，例如廊坊的電子信息產業集群，河北固安的裝備制造業集群，河北香河的機器人產業集群，河北保定的新能源產業集群、汽車產業集群等，都以園區的形式初具規模。

　　趙弘表示，制造業在北京周邊之前就形成了一定的規模和基礎，政策引導下現在也承接著一些原北京企業的轉移。但現在轉移過程中也面臨著一些問題。

　　首先遇到的是土地指標問題，很多北京外遷企業需要用地，而這些承接的地區每年用地指標有限，用地指標由國家向各個省下達，各省再向各個市下達，市里再分解到具體縣區。在此過程中往往會遇到一些項目因土地指標不夠而無法落地的情況。

　　其次是環境指標問題，現在各個地區排放總量都要逐年降低，一些項目在遷入后總是不可避免地會帶去一些排放量上的調整，這點需要政策層面靈活處理。

　　最后是在產業轉移過程當中一些產業政策銜接還需完善。比如說一些在北京享受高新技術政策的企業在遷出后可能出現政策扶持中斷的現象，因為根據政策規定這些地區的企業要享受高新技術政策需要被重新認定，而認定需要企業提供在新地區3年的完整資料。這樣就使得企業在3年期間不能享受高新技術政策的扶持。在某種程度上會影響企業的積極性。

　　趙弘表示，制造業的轉移應按照集群化方向發展，分散和集中相結合，在此過程中政府應做好搭建平臺、共建園區、政策完善及引導等工作，積極解決企業在轉移中遇到的困難。（本報記者郝帥）

來源：中國企業報

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