發改委相關負責人：新一輪振興東北要做什么

新一輪振興東北要做什么——國家發改委相關負責人就振興東北老工業基地答記者問

自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策以來，12年間制定出臺了一系列重大政策措施，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經濟發展邁上新臺階，裝備制造等優勢產業競爭力顯著提高，企業生產面貌大為改觀，現代農業發展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等取得重要進展。然而，去年以來，由于周期性和結構性因素的影響，東北地區經濟發展遇到了一些困難和挑戰，經濟增速回落，部分行業和企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關注。國家發改委日前就東北振興話題召開媒體會，國家發改委秘書長李樸民、發改委東北振興司司長周建平就“獨立工礦區發展”、“資源型城市轉型”等問題回答了記者的提問。

記者：十八大以來，國家為提振東北經濟布設了哪些有利的政策環境？

李樸民：新一屆中央領導集體高度重視東北振興工作，習近平總書記、李克強總理多次到東北地區調研，召開專題會議，并做出重要指示和批示。為有針對性地解決東北地區遇到的困難和問題，進一步加大對東北振興的支持力度，努力為東北地區應對經濟下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環境，我們做了以下六個方面的工作：

一是研究制定重要政策文件，并抓好貫徹落實。去年8月，國務院印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發[2014]28號），從11個方面提出了130多項支持東北振興的政策措施。這些政策措施圍繞深化體制機制改革和東北經濟提質增效升級，充分考慮東北地區的實際困難和面臨的問題，具有較強的針對性和可操作性。文件出臺后，國家發改委牽頭組織推進28號文件的貫徹落實，把文件提出的措施分解為76項重點任務，并配套實施139項東北振興重大項目。這些重點民生、重大基礎設施項目都屬于“短板”、“瓶頸”領域，我們按照“重點任務逐項推進，重大項目逐項落實”的原則，積極協調解決項目在規劃、審批和開工建設等環節遇到的困難。到今年7月份，76項重點任務中，除15項常態化工作外，有20余項已基本落實，近30項取得重要進展；139項重大項目中，已竣工和在建的項目達80項，累計完成投資5676億元，為更好地推動東北地區振興發展奠定了較好的基礎。目前，國家發改委正在會同有關部門研究起草全面振興東北地區等老工業基地的政策文件。

二是加快推進重點領域改革。比如研究制定相關政策措施，為東北地區深化國資國企改革、發展民營經濟、推進林區墾區改革等創造條件。再比如，全面抓好沈陽經濟區新型工業化和黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權，努力激發市場活力。

三是著力推動創新驅動轉型升級。重點支持東北裝備制造、石化醫藥、農產品加工等優勢產業發展，以及現代農業和水利設施等建設，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備“走出去”。今年6月，國家發改委會同有關部門印發了《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，以解決東北創新創業發展的突出問題作為切入點，提出了26項支持東北地區創新創業的具體政策措施。

四是加強面向東北亞的開放合作。大連金普新區獲國務院批復，積極推動沈陽中德高端裝備制造業園區、大連中日韓循環經濟示范基地建設；中蒙俄經濟走廊規劃編制和中俄地區合作發展基金組建工作正式啟動，中俄同江大橋等重大基礎設施項目開工建設，中俄原油管道、中俄東線天然氣管道等重大能源設施項目也取得積極進展。

五是全面啟動城區老工業區搬遷改造。全面推進東北地區城區老工業區搬遷改造工作，將東北地區25個條件成熟的城區老工業區納入搬遷改造專項支持范圍。截至今年7月，共支持項目142個，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元，對東北地區老工業城市推進產業結構調整，完善城市綜合服務功能，保障和改善民生等發揮了重要的支撐作用。

六是積極推進資源型城市和獨立工礦區可持續發展。按照“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對東北地區42個資源型城市特別是21個資源枯竭城市的支持力度，中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元。加大對東北地區獨立工礦區實施改造搬遷工程的支持力度，截至目前，已累計下達中央預算內資金23億元。一大批對礦區轉型發展具有重要帶動作用的基礎設施、公共服務設施和接續替代產業平臺項目相繼開工，有力地改善了礦區發展條件和群眾生產生活條件。

記者：為什么高度重視東北振興戰略的推進？

周建平：東北振興戰略是2003年提出的。應該講現在碰到的問題和10年前碰到的問題是截然不同的。

黨中央、國務院對東北振興高度重視。為什么高度重視？第一，從歷史的維度來看，東北作為我國最早解放的、也是工業基礎最好的地區，“一五”時期蘇聯援建的156個項目有58項都是在東北，占了1/3，形成了資源、能源、裝備制造和國防軍工等一大批骨干企業。東北作為共和國的“長子”，對我國的工業體系和整個國民經濟體系的建立和形成做出了很大貢獻。在上世紀60年代、70年代，東北輸出了大量的裝備、技術資料和人才，支援內地建設，做了很大貢獻。同時，為了支撐中國解放初期的經濟建設，還輸出了大量的石油、糧食和木材。現在發展有困難，共和國不能忘了它。第二，從現實的角度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業，比如大連造船、沈陽機床、沈鼓、一重等。這是支撐我國經濟發展很重要的基礎，也是我們參與國際產能合作的重要支撐。作為國家經濟發展的脊梁，我們也應該支持。第三，從發展的維度來看，東北能源資源、環境承載、產業基礎、科教人才等支撐能力較強，特別是東北的工業基礎比較好，有一大批成熟的產業工人，這將對東北地區加快振興起到事半功倍的作用。李克強總理多次說過，中國經濟的韌性比較好，中國經濟的回旋余地比較大，東北至少是其中之一。基于這三個方面因素的考慮，盡快出臺一些相關的政策，支持東北振興發展，我認為是非常有必要的。

記者：國家將采取哪些措施促進東北老工業基地全面振興？

周建平：下一步，國家準備從六個方面來加強東北振興工作。第一，加強現有政策的落實。去年8月份，國務院專門為東北量身訂做了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。從去年到今年，國家出臺了一系列文件，很多文件政策的含金量很高。第二，進一步深化改革，解決體制機制問題，包括行政審批制度改革、民營經濟發展、對外開放、國有企業改革等等。要推動這些重點領域的改革，為東北未來發展增加動力。第三，促進產業結構調整。東北經濟下行壓力較大，很重要的原因是產業結構的問題。必須在產業結構各方面做大的調整，做到“彎道超車”，迅速追趕。第四，鼓勵創新創業。東北的產品和傳統產業比重比較高，產品大部分位于產業鏈的上游和中低端。應該更多考慮如何向產業的高端發展，如何延長它的產業鏈，形成一個產業體系，形成創新型產業集群。第五，抓緊開發開放平臺設計。做好“對外開放”和“對內合作”，特別是如何與國家提出的三大戰略進行產業上的銜接、協作。第六，做好經濟形勢的預判和政策儲備。密切跟蹤東北地區經濟形勢變化，防止出現一些區域性風險，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性的問題，及時提出有針對性的應對策略。

記者：對獨立工礦區改造有哪些進一步支持？

周建平：新中國成立以后，在工業化的過程中，很多城鎮都是因礦設市、因礦設鎮。這些礦區在歷史上對國家、對當地的經濟發展都做出了很大貢獻。但是，隨著不斷的開采，資源逐步枯竭，這些獨立工礦區也面臨著很大的問題。一是遠離城市中心，基礎設施主要是公共基礎設施等服務跟不上。二是接續產業發展比較慢，造血功能受到影響。三是遠離市中心以后，民生方面的問題比較多。

過去我們在這方面認知上還不到位，在發展過程中對環境造成了很大的影響。這一系列問題，使獨立的工礦區成為整個經濟社會特別是2020年全面建成小康社會的“短板”。目前，按照相關標準劃分，全國的獨立工礦區有450多個，急需搬遷改造的有130個，東北大概涉及50個左右。近期，已在財政預算內專門安排專項資金來支持獨立工礦區的搬遷改造。資金主要用于四個方面：一是完善基礎設施，解決遠離市中心道路不通的問題和通信問題；二是完善公共服務設施；三是嚴重安全隱患的避險安置；四是發展接續替代產業。

記者：在推進城區老工業區的搬遷改造方面有哪些新進展？

周建平：2013年，國務院批復了《全國老工業基地調整改造規劃》，2014年，國務院辦公廳印發了《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》，針對“一五”、“二五”和“三線建設”時期工業相對比較集中的城市區域進行了測算和劃分，共有120個城區老工業區，其中東北地區大概有30多個，面積大約550平方公里，規模以上企業有1500多家。

隨著國家經濟發展和城市發展，城區老工業區都變成城市中心地帶，這對城市的形象、城市的功能優化及環境保護等帶來很多問題。從這些角度考慮，城區老工業區需要搬遷改造。同時，通過搬遷使企業能夠在產業結構上、產品檔次上有一個躍升。目前，很多城區老工業區搬遷改造工作得到了地方政府的積極響應，現在這項工作進展得非常好。

記者：如何支持東北在新一輪提振經濟中對俄羅斯的合作和面向東北亞開放？

周建平：對俄合作，應該說是東北地區對外開放很重要的方面。東北地區和俄羅斯有著漫長的國境線。習近平總書記提出“一帶一路”戰略，俄羅斯總統普京也提出“歐亞經濟聯盟”，大力開發遠東地區經濟。應該說這兩個戰略是相吻合的。更重要的是，中俄兩國之間形成了全面戰略協作伙伴關系，為經濟的合作奠定了很好的基礎。

關于中俄合作，以下幾方面是要著重考慮的：第一，在國家“一帶一路”建設和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”的大框架下，如何把“中蒙俄經濟走廊”盡快建立起來；第二，2008年，中俄簽署《中國東北地區和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，其中規劃了從2008年到2019年期間一系列關于中俄合作的內容，這些規劃需要逐一落實；第三，俄羅斯提出在遠東建設14個跨越式經濟社會發展區，如何把東北新一輪的振興和俄羅斯提出的遠東開發銜接起來；第四，如何加強信息平臺建設，加強各方信息上的溝通；第五，如何解決區域之間的本幣結算等金融問題；第六，如何把中俄雙方優勢結合起來，共同開發第三方市場。中俄雙方有資源、有技術、有資金的支持，共同努力開發第三方市場的潛力非常大。目前，國家發改委正在積極籌辦中俄地區合作發展投資基金，解決發展的資金來源問題。

記者：如何進一步推進資源型城市可持續發展？

周建平:許多資源型城市曾經做出過很大貢獻，但隨著資源逐步枯竭，陷入發展困境。2007年，國家發改委、國土資源部和財政部一起，按照標準分三批界定69個資源枯竭城市，通過每年給予財政轉移支付的方式支持其發展，從2007年至今，共安排了987億元轉移支付，東北接受轉移支付高達300多億元。

資源枯竭城市面臨的問題主要歸納為以下幾點：一是發展的波動性較大。以煤炭為例，5500大卡的煤上個月降到370元一噸，但是在5年前賣到1000元一噸。石油，最高達到130多美元一桶，現在降到40多美元一桶。在產能、產出方式、生產效率都不變的情況下，產值減少了一半，這對一些資源枯竭城市發展造成了致命的傷害。二是接續替代產業不完善。資源枯竭以后，接續替代產業發展不好，特別是接續替代產業里的產業鏈太短，不足以提升資源型城市的產品附加值和含金量。三是民生問題。資源型城市經濟增速下降，企業的收益下降，直接結果就是地方財政稅收明顯下降。但是民生的支出是剛性的，收支矛盾加大，支持民生發展就有困難。四是生態問題。開采資源造成的尾礦，包括堆積的矸石山、地下水的污染和地表塌陷等等，都成為制約發展的問題。

2013年，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃》，根據城市資源稟賦不同，共界定了全國262個資源型城市，按照成長型、成熟型、衰退型和再生型，分別提出不同的發展路徑和目標。下一步，資源型城市發展要著重構建五大機制：第一是構建資源有序開發的機制，解決無序開發、亂采亂伐問題；第二是構建資源開采價格形成機制，將資源開采和它的市場稀缺度、開采成本及治理污染成本掛鉤；第三是構建資源開采生態修復機制，在資源開采過程中，按比例提取一定的資金作為生態修復費用；第四是構建利益分享機制，解決資源開采之后的利益如何分配和共享問題；第五是構建接續替代產業發展機制，解決后續的城市可持續發展問題。

國家發改委已經開始著手研究，選擇一些城市或者省市開展可持續發展的試點，探索解決當前出現的一系列問題。

記者：如何解決東北振興所需要的人才問題？

周建平：東北的人才流失，特別是企業的一些中高端人才流失，確實是存在的。要留住人才，有三個基本要素，一是事業留人，二是待遇留人，三是工作氛圍留人。東北如何吸引人才、留住人才、用好人才？主要的抓手和切入點就是要建立起切實體現人才創造價值的分配激勵機制，把人才的貢獻和收益掛鉤。目前，我們也在向相關部門建議，把一些好的政策拿到東北先行先試，通過這些來留住人才。當然還需要解決戶口落地、子女就業及個人成長環境等問題。

記者：哪些產業將作為東北振興的接續產業？

周建平：東北的產業結構比較單一，過度依賴于能源、原材料和裝備制造。黑龍江省更為顯著，石油和煤炭就占了全省工業增加值的60%多。這個結構顯然是不太合理的。一旦遇到所在行業形勢大幅下滑的壓力，整個城市發展都會受到影響。下一步發展，將基于東北現有的稟賦優勢，包括資源、人才及現在工業產業基礎的優勢，來發展一些新興產業。比如東北石墨比較多，可以發展石墨新材料，還有機器人、生物制藥，另外還要重點發展旅游業。一個城市如果有8個~10個經濟產業都占據工業增加值8%~10%，那它的結構是最穩定的，東北要基于現有的稟賦優勢進行調整。

　　轉自：中國礦業報

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