有禁有限 北京全力構建高精尖產業結構

　　禁止京外中央企業總部新遷入，禁止新、擴建商品交易市場設施，明確禁止新增制造業……近日正式發布的《北京市新增產業禁止和限制目錄2015年版》，將通過對非首都功能增量進行更為嚴格的禁限，與北京有序疏解非首都功能存量政策形成“組合拳”，共同助力首都經濟結構和空間結構優化調整。

　　未來北京將在存量上下更大功夫。中國工業報記者從北京市經信委獲悉，北京已經初步提出《北京創造2025》行動計劃，全力構建高精尖產業結構，將北京打造全國科技創新中心增強新動力。

　　城區禁限行業比例升至79%

　　北京市發展和改革委員會副主任蔣力歌表示，《目錄》是在總結2014年版實施經驗、吸納各方面意見的基礎上，根據《京津冀協同發展規劃綱要》等要求以更嚴標準進行的修訂，共涉及大類25項占《國民經濟行業分類》96項的26%，中類148項占《國民經濟行業分類》432項的34%，小類403項占《國民經濟行業分類》1094項的37%，修訂幅度大，涵蓋面廣。

　　她指出，新版目錄中，全市性的禁限措施更加嚴格，全市性禁限的新增產業涉及小類共計599項，占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。

　　同時，東城區、西城區禁限的小類占全部國民經濟行業分類的比例已經由《目錄》2014年版的67%上升到79%。朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區四區相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區中最大。

　　新版目錄中指出，制造業執行禁限由242個增至416個，占比從45%增至78%，提高了33個百分點，尤其對一般性制造業和高端制造業中比較優勢不突出的生產加工環節加大禁限力度。

　　蔣力歌介紹，目前城六區普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區域。為了讓城六區人口密度降下來，在《目錄》修訂過程中，北京堅持嚴控增量資源在城六區聚集，能不增則不增，能少增則少增，重點對制造業、教育、衛生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。比如朝、海、豐、石四區禁止新增任何制造業。

　　此外，新版目錄對高耗能、高耗水、影響城市環境等行業進行了從嚴禁限，從增量入手，引導新增功能和產業的發展更加綠色低碳、更加有助于改善生態環境。比如在全市范圍禁止新建和擴建紡織業、石油加工、煉焦和核燃料加工業等，全市范圍禁止新建和擴建休閑健身活動中的高爾夫球場；東、西城區禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務等。

　　全力構建高精尖產業結構

　　實際上，調整疏解非首都功能給北京帶來的減量效果日益明顯。今年前7月，北京市規模以上工業實現增加值約2020億元，同比增長1.2%，較上半年回落1.4個百分點，其中，以電子信息、生物醫藥、汽車和裝備為代表的現代制造業增加值增長6.8%；以都市和基礎為代表的不符合首都功能定位的產業增加值下降約7.5%。

　　未來北京制造業顯然增量有限，目前北京在存量上下了功夫。今年以來，北京市根據《京津冀協同發展規劃綱要》，緊緊圍繞首都城市戰略定位，一手抓調整疏解，嚴格按照《禁限目錄》要求控制增量，調整退出不符合首都功能定位的行業企業；一手抓構建高精尖，推進集成電路、新能源汽車、智能制造、生物醫藥等符合首都功能定位的高精尖產業發展。今年前7月，北京市規模以上工業增加值同比增長1.2%，軟件和信息服務業營業收入同比增長10%。

　　近日，在北京市委組織部、市經信委、市委黨校二分校聯合舉辦的貫徹落實《中國制造2025》專題研討班上，北京市副市長隋振江表示，制定《中國制造2025》是我國制造業發展的必然選擇，京津冀協同發展為北京產業發展開辟了新的空間，依托全國科技創新中心建設實現“北京制造”向“北京創造”轉變，通過協同創新實現在疏解當中求發展。

　　隋振江強調，下一步，北京將積極構建高精尖經濟結構，增強首都經濟增長新動能。各區縣要結合自身的產業要素稟賦特點，選擇重點產業領域進行突破；相關部門應完善創新服務支撐體系，集成創新服務能力；企業作為創新主體，應加強核心關鍵技術和模式的創新，提高核心競爭力。

　　北京市經信委主任張伯旭告訴中國工業報記者，北京市經信委結合前期開展的構建高精尖產業體系研究，初步提出了北京市落實《中國制造2025》的具體實施方案，形成《北京創造2025》行動計劃。

　　張伯旭介紹，《北京創造2025》的核心，概括起來就是實施“三四五八”戰略，推動北京制造業向高精尖產業轉型，完成從“在北京制造”到“由北京創造”的戰略轉變，塑造產業創新發展新格局。“三四五八”戰略即推動“三轉”調整（轉領域、轉空間、轉動力），強化“四維創新”（新技術、新工藝、新模式、新業態），聚焦發展五類高精尖產品（創新前沿產品、關鍵核心產品、集成服務產品、設計創意產品、名優民生產品），組織實施八個新產業生態建設專項（集成電路、信息安全、4G移動通信、大數據與物聯網、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天）。通過實施這一戰略，將北京打造全國科技創新中心增強新動力。

　　目前，北京工業與信息化領域已經呈現了高端引領、質效提升的特點。截至7月底，北京工業戰略性新興產業增加值同比增長4.5%，增幅比北京全市工業高3.3個百分點，對全市工業增長的貢獻率為83.3%。其中，高技術制造業和現代制造業增加值分別增長9.6%和6.8%。從六大產業情況看，重點發展的電子、汽車和醫藥產業增加值分別增長17.4%、4.7%和4.9%，均高于全市工業增速。

　　與此同時，“互聯網+”也在助力工業轉型升級。騰訊發布的移動互聯發展指數報告顯示，北京，上海，天津三大直轄市分列全國31個省/自治區/直轄市“互聯網+”指數第1、2、5位，北京成為“互聯網+”發展的排頭兵。在中國互聯網協會、工業和信息化部信息中心聯合發布的2015年“中國互聯網企業100強”排行榜中，北京市43家企業上榜，10強中有6家。由北京市推薦的20家企業入選2015年全國互聯網與工業融合創新試點，數量居全國各省市首位；包括北京汽車股份有限公司、北京福田康明斯發動機有限公司、北京京儀綠能電力系統工程有限公司等企業，試點內容主要為智能工廠、協同制造、服務平臺等，支撐智能綠色的生產運營創新，充分發揮“智能制造”抓手，利用“互聯網+”推動制造業轉型升級。（記者 孫郁瑤）

來源：中國工業報

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