京津冀協同發展，被確定為國家戰略已一年有余。如何將京津冀打造成為我國區域優化發展的示范和樣板，頗有挑戰性，也極具戰略意義。在前期召開的地方兩會上，“京津冀協同發展”均被寫入三地政府工作報告，產業轉移、生態保護等成為三地協同發展的著力點。今年兩會期間，京津冀一體化自然也成為了委員們建言獻策的熱點話題。
民盟中央認為，實現京津冀協同發展戰略的關鍵在于突破舊有障礙，實現三地資源優化配置和產業協同發展；農工黨中央提議打造京津冀“科技走廊”；民建中央則建議，盡快出臺京津冀區域性生態環境規劃。
記者兩會期間采訪了解到，各方關注的《京津冀協同發展規劃》有望不久后出臺，規劃充分考慮京津冀的區位位置，對三地的功能區各有定位，主要涉及產業轉移、環境保護等方面。
補齊短板 做好頂層規劃設計
與長三角、珠三角相比，京津冀在一體化進程中還存在不少差異。由于三地經濟發展不平衡，具有明顯的產業級差，產業結構差異較大。2013年，京津人均GDP分別是河北的2.3倍和2.6倍，京津第一產業比重分別為0.8%、1.3%，河北為12.4%，高于全國10%的平均水平；北京第三產業比重高達76.9%，而河北僅為35.5%，低于全國46.1%的平均水平。與此同時，三地產業分工相對獨立，同質化競爭明顯，產業協作水平低，尚未形成合理的產業梯度和緊密的產業鏈關系。此外，三地互相競爭遠遠大于合作，缺乏有效的協調發展機制。
中國民主促進會帶來的《關于縮小政策落差推動京津冀協同發展》的提案指出，北京和天津具有獨特的行政資源，兼得國家扶持政策優勢，而河北作為承載區，服務多于合作。并且，三地享受國家不同產業政策而產生較大落差，嚴重制約了生產要素的有效流通，導致三地發展不平衡進一步加劇。提案認為，如不盡早補齊短板，三地協同將受到掣肘，也將導致京津都市臃腫、生態惡化不斷加劇。
業內人士指出，最初京津冀的合作模式定為北京負責研發、天津負責制造、河北負責加工。然而，京津擁有政策優勢，在從河北大量吸收人才等資源的同時卻缺少反哺，導致河北與北京、天津的差距日益拉大。
為此，民盟中央建議，加快京津冀一體化，首先要頂層設計京津冀產業發展規劃。在功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題上進行全局性規劃，加快推進對接協作，理順發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，推動三地產業轉移和升級。其中，北京應從疏解首都非核心功能入手，將與北京戰略定位和首都核心功能不符的一些產業，向河北和天津遷移；重點發展信息技術產業、節能環保產業、新能源產業，并且用互聯網思維改造傳統產業，推動移動互聯、物聯網、云計算等電子信息產業落地發展。天津應進一步提升產業環境服務質量，積極承接北京非首都功能溢出和科技成果轉化、高端產業轉移，發展先進制造業和現代服務業，形成制造業和信息產業集聚區。河北省應加快落后產能淘汰，積極做好產業承接，使轉移過來的技術、設施更好地實現當地資源環境保護與經濟增長一體化，促進產業升級。
其次，構建三地財稅政策協同機制。推動稅制改革，清理、歸并三地相關政策，統籌解決區域內稅收政策差異問題，促進稅收協同，實現政策統一。完善財政體制，強化資金支持。建立扶持產業轉移、承接和升級的專項基金，待運行機制成熟后，考慮設立國家與三地共同投資的產業投資基金，支持三地共建互惠項目、共享園區等。根據項目的使用、受惠情況，通過協商確定出資比例和權益分配。
第三，探索三地融合發展的激勵機制。適度調整三地政府考核體系，建立京津冀產業轉移GDP分計機制，充分調動地方政府協同發展的積極性。探索新增利益分享機制，試點異地企業稅收分成，引導產業轉移、轉型。綜合考慮產業、環境、民生等因素，在重大生產力布局、用地指標分配、開發園區政策、央企布局建設等方面實行差別化的政策，扶持政策適當向河北省傾斜。建議將東北等老工業基地有關優惠政策延伸到河北工業城市，參照西部地區生態功能區生態補償標準支持河北省生態功能區經濟發展。
綠色低碳 打造京津冀“科技走廊”
京津冀一體化戰略如何真正落地？農工黨中央認為，要全力打造京津冀“科技走廊”，形成以科技產業為主體的新經濟增長極。
眾所周知，京津冀地區是我國經濟最具活力、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一。然而，由于京津冀一體化進程長期滯后，導致河北省經濟社會發展潛力未得到充分釋放。目前，河北人均GDP僅為北京的41.2%、天津的38.2%，其城鎮化率只有49.3%，環京津集中連片貧困帶有29個縣、266萬人，轉型升級壓力巨大。
農工黨中央認為，促進京津冀協同發展，應充分發揮“京津冀協同發展領導小組”的關鍵組織協調作用，盡快壓減高耗能高污染產業，大力培育綠色低碳的新經濟增長點，加快京津冀交通網絡設施建設，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協同發展水平。
為此，首先要加大國家政策對河北發展的支持力度，將河北作為相關重點領域先行先試的改革試點。允許土地占補平衡政策在河北全省范圍內調劑使用，簡化用地審批流程，提高建設用地審批效率。在《革命老區轉移支付資金管理辦法》的基礎上，加大一般性轉移支付力度，并參照西部政策在分配其他財力性轉移支付時給予傾斜。按市場經濟原則進行生態補償，解決擔當生態涵養任務地區的生態補償問題。比照西部大開發政策，在扶貧攻堅、基礎設施建設等方面給予重點支持，加大中央轉移支付力度。參照振興東北老工業基地政策，出臺推進其產業轉型升級的政策措施，加大在財政、稅收、審批、信貸等方面的政策支持力度。
在此基礎上，加快首都產業轉移和承接，強化京津冀科技協同發展。打造以“唐山—滄州—保定—天津濱海新區”為軸的“科技走廊”。由國務院建立協調機制，在京津冀協同發展領導小組的領導下，開展規劃、試點和實施推動工作，力爭至2020年，“科技走廊”在科技產業發展帶動上做出重大貢獻。
農工黨中央建議，在“科技走廊”建設過程中，可將北京中關村政策延伸過來，努力建設“中國式硅谷”。加快發展節能環保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業以及現代物流、電子信息、研發設計、金融服務等生產性服務業。采取多種形式促進國內外高端科技人才到“科技走廊”創新創業；支持和鼓勵京津985高校在“科技走廊”設立分校，中科院等科研機構在“科技走廊”建設中試基地；以國家重大科技專項等成果轉化為重點，促進“科技走廊”產學研用一體化。
中國民主促進會也建議，北京和天津均擁有國家自主創新示范區，享受國家對科技創新領域先行先試的各項優惠政策，聚集更多的科技創新資源；而河北在這方面仍是空白，建議借鑒京津科技創新優惠政策，支持河北建立國家自主創新協同發展示范區。
共同擔當 制定區域性環境規劃
環境保護部不久前公布的2014年空氣質量相對較差的前10位城市中，京津冀依然占據8席。大氣污染防治成為京津冀一體化無法回避的焦點問題。
全國政協委員、北京市政協主席吉林在政協小組會議上指出，京津冀還沒有實現經濟社會協同發展，但污染卻“協同”在一起，三地各自治理，也應協同求解。“APEC藍的實現就是京津冀協同治理的成果，（今后）不僅北京有重大活動時需要天津、河北的參與，天津、河北有重大活動時北京也應協同發展，大氣污染治理應不分彼此，深度參與，共同擔當。”
建言獻策京津冀一體化，不少民主黨派均將關注的目光鎖定環境治理層面。其中，民建中央建議，盡快出臺京津冀區域性環境規劃；農工黨中央則提出，進一步完善京津冀地區大氣污染聯合防治體系、建立京津冀協同發展生態環境保護基金。
民建中央認為，針對目前缺乏區域性生態環境規劃統籌協調京津冀及周邊大氣污染防治的現狀，應盡快出臺京津冀區域性生態環境規劃，明確京津冀地區大氣污染聯防聯控和水資源保護、水環境保護、清潔能源使用等領域的合作機制。
對此，農工黨中央在提案中建議，由中央和京津冀三地通過設立京津冀協同發展生態環境保護基金的方式，支持這一區域特別是河北化解過剩產能，治理環境污染，加快推進生態建設。京津冀生態環境保護基金的規模初步設定為300億元右，資金來源可以包括中央財政撥款、京津冀協商按比例出資、社會捐贈以及在京津冀設立專門的生態環保附加費等。
無獨有偶，民建中央也提議，建立京津冀三地生態建設共有基金，以生態效率最大化原則進行統一配置。根據各地治理任務輕重和實際財政情況，按一定比例分配資金，資金的80%～90%用于河北。
轉自：中國工業報
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