陜西：以大西安為核心構建城鎮群新格局

　　本報訊　9月23日，《陜西省新型城鎮化規劃2014-2020年》正式發布。《規劃》明確了該省城鎮化的發展路徑、主要目標、戰略任務、體制機制創新和政策舉措。按照總體目標，到2020年，城鎮化水平達到62%，構建“一核兩帶三走廊四極”的城鎮群新格局，基礎設施更加完善，生態環境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護。

　　其中，“一核”是以大西安為核心；“兩軸”是以西咸新區為引領，以隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸；“兩帶”是以陜北長城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶；“三走廊”是以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊；“四極”是以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極。

　　《規劃》將優化城鎮布局與形態作為一大重點任務，提出要加快關中城市群建設，增強大西安輻射帶動能力，到2020年主城區建設面積將達850平方公里，都市區人口1280萬人；做大做強中等城市，加強城市基礎設施和配套公共服務設施建設，全面提升城市承載能力；推進縣域城鎮化，形成與中心城區優勢互補的功能區；穩步推進重點示范鎮、文化旅游名鎮和農村新型社區建設，實施“社區化新農村建設工程”，計劃到2015年建成1000個左右標準化新型農村社區，2020年實現新型農村社區全覆蓋；強化互動聯動，發揮軸帶聚集功能，推進寶雞―楊凌―興平、黃陵―延安―安塞、漢中盆地等12個城鄉一體化城鎮帶建設。

　　針對投融資體制改革，《規劃》提出通過劃撥、股權收購等方式，將土地、政府優質資產等注入投融資平臺，增強投融資平臺實力。采用多種方式吸引社會資本參與新型城鎮化建設。支持符合條件的城市建設投資開發公司采取發行債券、上市融資、發行信托計劃等形式籌集建設資金。積極探索利用保險資金等支持新型城鎮化建設。引導開發性金融機構與民間資金設立城鎮化發展基金，支持城鎮基礎設施建設和運行等。

　　目前，該省發改委已與國家開發銀行陜西分行進行了對接，希望成立專門新型城鎮化投資公司，開展PPP融資試點，該公司將作為全省城鎮化建設投融資平臺，面向傳統城投公司難以覆蓋的縣城、鄉鎮、新型農村社區和移民搬遷安置區，為道路、管線、污水垃圾處理等城鎮基礎設施和公共服務提升項目提供融資支持。目前，投融資公司的組建方案正在協商和制定之中。此外，《規劃》還對加強和創新城市管理、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制等城鎮化發展內容進行了具體解讀。

來源：建筑時報

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