旨在振興東北的《近期支持東北地區發展的十個方面政策舉措（草案）》（以下簡稱“草案”）目前已通過征求意見，預計近期將出臺。
國家發改委副秘書長范恒山在近期舉辦的區域新聞發布會上表示，東北地區通過改革解決了“東北現象”，但如今該區域經濟增速明顯放緩，下一步東北振興將在深化改革、加快產業轉型升級、提升城鎮化、發展現代化農業等多方面。
該草案充分顯示出，“實施創新驅動發展”是支持東北突破瓶頸繼續發展的核心。
在此背景下，曾作為新中國工業搖籃、全國商品糧基地和資源大省的東北將面臨重生。
經濟增速放緩已久
數據顯示，今年一季度東北板塊經濟增速在全國最慢，黑龍江和吉林兩省低于全國平均水平，遼寧與之持平。
東北地區曾是新中國工業的搖籃，早在第一個五年計劃期間，全國156項的重點建設工程東北就占了58項，該區域有眾多關系國民經濟命脈的戰略產業和骨干企業。在全國布局中，其重工業體系相對建立最早、最完整，配套能力最強。石油開采、石油化工等資本與技術密集型工業在全國都占有重要地位。
數據顯示，今年一季度東北板塊經濟增速在全國最慢，黑龍江和吉林兩省低于全國平均水平，遼寧與之持平。其中，更為困難的是黑龍江，經濟增速滑至4.1%，全國墊底。與此同時，在過去10年間，東北三省事實上成為人口凈流出地區，大量的東北人南下尋找發展機會。
為了加快東北的發展步伐，在2002年召開的黨的十六大上提出了“重新振興東北老工業基地”的戰略。2003年，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺。六年后，國務院發布了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》如今這么多年過去了，東北振興似乎仍然未達到預期效果。在當前經濟下行壓力加大的背景下，基數并不大的東北三省反而比廣東、江蘇這些經濟大省的困難還多，并未達到預期目標。
對此，國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣在接受中國商報記者采訪時坦言，此次出臺十大振興政策源于東北三省經濟增速在全國呈現出較低局面。因此，中央、地方及專門的組織機構需要因地制宜確定一套可以貫穿始終的長期發展戰略，制訂相關法律，研究制定并實施有效的財政、金融、稅收和產業政策，這是全面振興東北不可缺少的前提條件。
他同時表示，“輸血性”的政策援助、資金支持和項目投入只能使東北地區暫渡難關，要實現全面振興還遠遠不夠。政策“輸血”只是更好地利用市場吸引投資的一種手段，要鼓勵和支持老工業基地企業“造血”，市場配置資源才是老工業基地振興的根本途徑。
應分類指導、區別對待
實現全面振興必須要立足自身實際，認真調研，分析優劣勢，因地制宜改造傳統產業和培育發展新興產業，實現傳統產業和高新技術產業互動的局面。
記者注意到，與東北地區相類似的是，早在上個世紀50年代，德國、法國、日本等國家在市場和技術的雙重作用下就已經陸續出現老工業基地衰退的現象，這些國家曾采取多種政策措施來振興本國的老工業基地。
而國外老工業基地能夠實現復興，其本質是依據市場規律進行資源有效配置，并配合相應的制度保障和政策調節，政策“輸血”和產業“造血”并行，刺激老工業基地重新煥發活力。如德國制定了“整體推動戰略”，對著名的老工業基地魯爾區實施了為期十年的改造計劃，對區內的17座城市進行了全面整改。
那么，對東北地區來說，經濟振興到底路在何方？
業界普遍認為，東北老工業基地的形成和發展歷經數十年，有其特殊的歷史背景和現實條件，要實現全面振興必須要立足自身實際，認真調研，分析優劣勢，因地制宜改造傳統產業和培育發展新興產業，實現傳統產業和高新技術產業互動的局面。
東北大學公共管理系教授黃育名在接受中國商報記者采訪時表示，從東北地區實際情況看，老工業基地主要有四種類型，一是原材料工業基地，如鞍山、大慶等。二是單一資源型基地，如阜新、雞西等。三是裝備制造業基地，如齊齊哈爾等。四是綜合性老工業基地，如沈陽、哈爾濱等。對于不同的老工業基地，應該采取不同的策略，實行分類指導、區別對待。
“例如，對于單一資源型基地和原材料老工業基地，要重點解決資源枯竭和接續產業的發展問題，延長產業鏈條，積極培育新興產業，逐步實現產業的多元化。對于以裝備制造業為中心的老工業基地，應把重點放在提高經濟增長質量和產業競爭力，促進產業升級，增強發展后勁上面。對于綜合性老工業基地，要重點發展先進制造業、高新技術產業和現代第三產業，增強中心城市功能，提高城市綜合競爭力。”他表示。
也有專家認為，觀念約束、制度約束是該區經濟振興需要解決的首要問題，而為了將解決問題的對策落到實處，需要適當的政府干預，而金融支持是推進東北老工業基地振興的必然選擇。
據記者了解，今年東北地區經濟放慢，與工業放慢、投資放慢等關系密切。以黑龍江為例，今年3月、4月規模以上工業增速分別為0.7％、0.9％，且一季度工業首次出現負增長，為-2.2％。
范恒山分析稱，東北經濟增速下滑的原因是多方面的。從供給結構看，主要是工業增速下滑，因為東北地區是國家重要的裝備制造業、能源原材料的產業基地。從需求結構看，主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來，東北地區的投資增速明顯下滑，投資對經濟的拉動作用有所減弱。但從更深層次的原因看，東北地區的振興發展還存在體制性、機制性、結構性的問題，急需形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制。
與此同時，業界普遍認為，東北地區的振興并非易事，難在老工業基地進行改造與振興。
吉林社科院經濟研究所研究員孫吉中在接受記者采訪時認為，東北振興老工業基地的改造應該是淘汰傳統工業與發展新興工業并舉。
“根據比較優勢，加強對傳統工業的技術改造，實現傳統產業生產的現代化。如東北老工業基地的重大裝備制造業仍具有頗強的生產、科研和人才優勢。依靠高新技術產業發展，將其他領域的先進技術和科研成果融入其中，以科技進步引發產業結構升級，逐步減少對資源型產業的依賴，把發展非資源型產業作為接續產業，實現產業的多樣性。”他同時建議，走新型工業化道路，充分發揮遼寧等沿海經濟帶的開放優勢和土地、港口等資源優勢，突出抓好重點產業園區建設，將沿海區域打造成為東北重要的產業集聚地和共同的出海口。
從區域地段上看，他還建議，將“哈大齊”上升為國家戰略。從東北的戰略發展角度來看，重點區域包括遼寧沿海經濟帶、長吉圖、“哈大齊”三大經濟板塊。但目前三大經濟板塊中“哈大齊”沒有被納入國家戰略，發展起點上的不同步將使“哈大齊”在發展機遇、發展政策、發展力度、發展水平上滯后于其他兩個區域，三大經濟板塊的結構失衡、關系失調，勢必會對東北區域的協調發展和東北老工業基地的整體振興產生影響。
從更深層次的原因看，東北地區的振興發展還存在體制性、機制性、結構性的問題，急需形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制。（本報記者海燕）
來源：中國商報
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