縣域經濟已占據我國國民經濟總量半壁江山

　　統計顯示，縣域經濟已占據我國國民經濟總量的半壁江山。縣域經濟在經濟發展中發揮怎樣的作用？又應當如何推進？在日前舉行的“中國·海林縣域經濟發展論壇”上，專家們給出了他們的答案。

“縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推手，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域性經濟。”清華大學馬克思主義學院副院長韓冬雪給“縣域經濟”下了這樣的定義。

根據中國社會科學院工業經濟研究所日前發布的報告，從2008年起，縣域經濟的增長速度明顯高于全國總體水平。2010年，全國縣域GDP總和占全國GDP總量的49.8％，近幾年，增長態勢仍在持續。“縣域經濟是我國經濟體系中連接國家宏觀經濟與基層微觀經濟之間不可或缺的重要環節。”韓冬雪說，縣域經濟發展不僅構成了國家宏觀經濟發展的基石，并且作為區域性地解決“三農”、城鎮化、產業結構調整和社會管理等諸多問題的基本平臺，扮演著越來越重要的角色。但與此同時，縣域經濟發展也存在著縣域產業“低、小、散”，尚未形成良好的產業生態，資源環境壓力大等問題。

不少專家認為，農業現代化、工業化、信息化和城鎮化的“四化”同步協調發展是助推縣域經濟發展的關鍵。華中師范大學中國農村研究院教授賀東航認為，縣域經濟發展應當考慮“人、財、地、治、路”五個方面：“人”是指戶籍制度和市民化的問題，以及地方干部素質的提高；“財”是指產業發展和招商引資；“地”是指土地產權制度，包括如何流轉、盤活土地使用；“治”是指社會管理，即如何營造良好的發展環境；“路”則是發展模式的選擇。

中國人事科學研究院院長吳江更多地關注了“人”的問題，他認為，當前縣域人才流失嚴重的問題需引起重視。要利用產業發展倒逼地方重視人才的培養、選拔和激勵，加強人才引進的制度考核，提高勞動報酬留住人才，特別是基層實用人才和技能人才。

經濟學家、清華大學教授蔡繼明認為，“四化”同步協調發展，關鍵是要用城鎮化來引領。在城鎮化的過程中，要重視質量，著力解決進程務工農民的市民化問題。同時，縣域經濟要堅持綠色發展的道路，重視公眾對放心水、放心食品和新鮮空氣等的訴求。

專家認為，由于資源稟賦不同，縣域經濟的發展還需因地適宜，這其中也不乏有益的探索。據黑龍江海林市政府介紹，近年來，海林市通過產業項目、園區增效、城鄉統籌、富民增收等工程，縣域經濟結構優化，效益提高，速度加快。2012年，海林市實現GDP156億元、全口徑財政收入19億元。韓冬雪說，海林市縣域經濟發展中蘊含許多規律性經驗，比如以產業化帶動城市化，以改善民生鞏固城鄉均衡發展成果等，還需要進一步總結和推廣。（新華社記者陳煒偉 高星）

來源：中國審計報

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