山西：積聚煤炭大省轉型發展“正能量”

　　為彰顯礦業經濟的規模效應和集約效應，加快實現全省工業新型化和城鄉生態化進程，2009年以來，山西省委、省政府實施了對全省礦產資源進行全方位整合重組的重大戰略。在這一大背景下，山西省國土資源廳及時跟進，高效換發采礦許可證，推進兼并重組后續工作，實施礦業用地改革，加強礦山地質環境恢復治理，推動山西率先走上了資源型地區轉型跨越發展之路。

　　高效換發采礦許可證

　　作為資源大省的山西，“帶血”的煤炭一度成為地方經濟發展的“黑色印記”，近年來聲勢浩大的“煤炭資源重組”運動，讓山西的煤炭安全生產局面明顯好轉。這項工作需要把2600多座煤礦數量壓減到1053座，國土資源系統肩負著換發采礦許可證的重任，換證速度的快慢，關系到煤礦企業的復產、改造，關系到全國煤炭市場的供給，關系到山西經濟的平穩較快發展。

　　為了完成煤炭企業采礦許可證發放，山西省國土資源部門變壓力為動力，積極服務、高效換證。根據統一部署，山西國土資源廳建立了“政府掛帥、國土牽頭、部門配合、企業為主”的工作機制，省、市、縣層層明確責任、明確要求，變串聯審批為并聯審批，對兼并重組換證煤礦分門別類、分類處置，集中受理，現場辦公，限時辦結。

　　由于整個工作部署有力，截至2012年底，全省礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案和礦山土地復墾方案的評審率和備案率，均已超過了98%，資源儲量核實報告和采礦權價款處置工作也基本完成。目前，全省煤炭企業兼并重組整合應換長期采礦許可證874個，已審批換證810個，換證率達到92.7%。此外，山西廳還牽頭開展了鐵、鋁土礦等12個非煤礦產資源進一步整合，2012年底，全省整合保留非煤礦山137個省級應發證已全部完成了換發任務。

　　長期采礦許可證的高效換發，為全省煤炭經濟長期穩定發展鋪平了道路。2010年和2011年，全省煤炭產量連創歷史新高，分別達到7.41億噸和8.6億噸，2012年達到9.1億噸。山西省煤炭工業廳稱，2011年和2012年的煤礦百萬噸死亡率均在0.1以下，屬國內同行業中較低水平。

　　推進礦業用地管理改革

　　2010年，國土資源部和山西省政府簽署了《創新礦業用地管理機制合作協議》，其核心內容是支持山西創新三項用地機制，即創新礦業存量土地整合利用機制、露天采礦用地機制和城鄉建設用地增減掛鉤機制，三項機制有力支持了整合保留礦山企業的用地需求。協議簽訂后，山西廳積極推進，通過實施礦業存量土地整合利用機制，可為整合保留煤礦置換13.8萬畝建設用地。目前，全省已有38個縣報送了礦業存量土地整合利用實施方案，涉及整合保留煤礦465個，可復墾土地4.84萬畝，可供整合保留煤礦使用4.23萬畝。露天采礦用地機制，是由過去“征地—采礦—復墾—撂荒”轉變為“占地—采礦—復墾—還地”的用地方式。

　　通過實施此項機制，可支持露天采礦企業使用臨時用地20萬畝左右。中煤平朔公司開展露天采礦用地改革方案已由國土資源部批復，騰出了規劃指標6萬畝，除其自用9000畝外，剩余的5.1萬畝在全省統籌安排。在此基礎上，山西廳又向國土資源部申請試點范圍內23座露天礦，編制了露天采礦用地改革試點方案，涉及用地總面積16萬畝。

　　部省合作協議明確支持山西省對礦區范圍內壓覆礦產資源的村莊，由礦山企業出資對壓礦村莊進行搬遷，將原村莊土地復墾整理成耕地的，可按城鄉建設用地增減掛鉤方式組織實施。目前，山西省孝義市、靈石縣、澤州縣等地，針對煤炭資源開采跨度大、村莊壓覆礦產資源的情況，引導整合保留煤礦企業使用增減掛鉤指標獲得項目建設用地，實現了項目用地與安置建新資金利用的有效銜接。

　　此外，山西省國土資源廳強化地質找礦和優化配置資源，有效發揮了礦產資源對全省經濟可持續發展的支撐作用。2012年，安排找礦資金5.5億元，新立勘查項目68個，其中新增煤炭儲量434.7億噸、鐵1億噸、鋁土礦4.7億噸。

　　加快治理礦山地質環境

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”這是以前太原西山地區的真實寫照，到這里的人白色襯衣不到一個小時就成為了“灰色”。2012年以來，西山地區逐漸變為太原的“天然氧吧”，實現了從“霉城”到“美城”的轉變。這是山西省國土資源廳加大礦山地質環境治理，引爆轉型正能量，打造安全、秀美發展環境的一個縮影。

　　近年來，山西廳加快礦山地質環境治理項目，組織對全省4400多個廢棄礦井逐個進行詳查、評價，編制了治理方案。同時，積極組織開展煤礦企業礦山地質環境恢復治理示范工程。2012年，山西廳要求全省11個市各選擇2家生產煤礦企業開展礦山地質環境恢復治理示范工程。這些工程在采煤塌陷區土地治理、護坡建設、礦區綠化及水土流失治理、道路及矸石溝治理方面取得較好的效果，起到了較強的示范效應。目前，全省21個煤礦示范工程總投資1.5億元，共進行邊坡治理19萬平方米，礦區荒山綠化8600畝，植樹綠化5萬平方米。

　　為改變礦山治理無法可依的局面，山西在全國首次建立了煤炭工業發展基金、礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展基金等制度，第一家建立了煤炭開采事先防范、過程控制和事后處置的生態環境保護模式。資金政策方面，在新一輪煤炭資源整合完成后，山西省采取提取煤炭資源保證金、征收煤炭資源可持續發展基金等措施，保證了礦區生態環境恢復治理工作的持續開展。大批礦山地質環境治理項目消除了地質環境安全隱患，保護了礦區人民群眾的生命財產安全，保障了社會發展，改善了生態環境，極大地提高了城市的宜居度。

來源：中國國土資源報

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