淮海經濟區：把四省經濟洼地合成為經濟高地

淮海經濟區包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷，山東省的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪，河南省的開封、商丘、周口，安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州共計20個地級行政單元。淮海經濟區位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區域，北接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西臨中原，在全國經濟總格局中占有重要的位置。但是，這一區域也是蘇魯豫皖四省毗鄰的經濟洼地，成為中國沿海區域經濟發展的軟肋，使得長三角和環渤海灣兩大區域中間出現落差。促進淮海經濟區的產業發展，壯大淮海經濟區的實力，對于促進我國區域協調發展具有重要意義。

　　原則：運用市場機制解決區域發展中的問題

　　一是注重發展質量。注重產業發展質量，是淮海經濟區在產業發展領域貫徹落實科學發展觀的具體體現。對于淮海經濟區的產業而言，由于其資源豐富，資源依托型產業占據很大比重，比如煤炭、化工、能源等產業，這些產業在發展的過程中，大都具有高能耗、高排放的特點，對于此類產業，今后不僅要做大，更要做強，通過加強污染治理，普及循環經濟，走新型工業化道路，妥善處理此類產業發展與生態環境之間的矛盾。對于淮海經濟區的商貿物流和旅游業來說，盡管目前的主要任務是擴大規模，但是目前的擴大規模也不能僅僅是簡單的量的增加，而是要在擴大規模的同時，注重質量的提升，做大做強商貿物流和旅游業。

　　二是堅持市場化運作。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國產業發展的外部環境不斷改善。淮海經濟區作為一個在我國經濟區劃中有活力、有實力、有競爭力的區域，在產業發展方面，更是要堅持市場化運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更多地運用市場機制解決區域發展中的問題，為推進我國由行政區經濟向經濟區經濟轉變提供經驗。通過發揮市場機制，強化淮海經濟區各成員市之間內在的經濟技術聯系，著力推進產業分工與協作，發揮比較優勢，實現錯位發展，最終達到產業發展的優勢互補、合作共贏。政府則主要是加強規劃和引導，提高和完善公共服務水平，為市場機制的發揮營造良好的政策環境。

　　三是充分考慮就業需求。淮海經濟區是我國傳統的農業生產區，區內有大量的農業人口，充分考慮就業需求，大力發展勞動密集型產業，對于淮海經濟區來說具有重要意義。在淮海經濟區的優勢產業中，勞動密集型產業也占據重要的地位，大力發展勞動密集型產業，不僅能夠滿足當地的就業需求，增加居民的收入，而且也是發揮當地勞動力資源優勢，將勞動力資源優勢轉變為經濟優勢的重要舉措。

　　四是高度重視環境保護和生態建設。從淮海經濟區各成員市在區域內所處的位置看，既有上游、中游、下游城市，也有沿海、近海、內陸城市，特別是各成員市都處于工業化、城鎮化快速推進的階段，上項目、謀發展的愿望非常迫切，抓工業、增實力的勁頭十足。處理協調好上下游城市之間、沿海與內陸之間、經濟發展與資源環境之間的關系，充分考慮淮海經濟區的資源環境承載能力，做到統籌、協調、可持續發展，對于促進淮海經濟區產業的又好又快發展具有重要意義。要全面貫徹落實國家主體功能區規劃的要求，合理有序開發利用資源，強化節約環保意識，大力加強生態建設，有效治理環境污染，加快發展循環經濟，努力實現經濟、社會、生態的全面可持續發展。

　　構建統一大市場，做大做強物流業與旅游業

　　針對不同產業，實施不同的發展戰略

　　面對經濟全球化和新技術革命的浪潮，淮海經濟區必須更加積極主動地參與國內和國際的經濟競爭與合作，針對不同產業，實施不同的發展戰略，不斷增強產業的市場競爭力。

　　――對于淮海經濟區內的食品加工、食品制造、紡織服裝等勞動密集型產業，淮海經濟區有其資源和勞動力的成本優勢，其產品在淮海經濟區內部、國內乃至國際都有較大的市場空間，對于此類產業，要進一步強化其本土化優勢，加快實施“以我為主”的發展戰略，努力借鑒國內外的先進技術，大力推動技術創新，加快提高產品的技術含量、質量檔次和用戶服務水平，不斷擴大市場占有率。

　　――對于淮海經濟區內的煤炭、能源、化工等資源依托型的產業，淮海經濟區不僅具有資源優勢，而且還有一定的生產技術優勢。對此類產業要強調規模效應，提升發展質量，加強污染治理，通過走新型工業化道路，從整體上做大做強，同時以現有產業為基礎，充分調動民間資本和外資的力量，以增量帶存量地進行更快的調整，大力實施“走出去”的發展戰略，積極鼓勵企業開拓外部市場，發揮其對淮海經濟區經濟增長的支撐作用。

　　――對于淮海經濟區內的工程機械、礦山機械、汽車及汽車零部件、修造船等裝備制造業，其未來具有高成長性和較大市場空間，這類產業成熟度高，國內外需求大，國際競爭最為激烈，與國外先進技術相比仍有較大的差距，具有一定的基礎但又面臨嚴峻的挑戰。對此類產業要通過引資、重組、技術改造、機制更新等手段做大做強，鞏固并擴大原有市場份額。要大膽地實施“請進來”的發展戰略，進一步改善投資環境，積極引進國外先進技術、資金、管理和人才，把引進國外先進技術和自主創新結合起來，實現跨越式發展，將此類產業培育成為未來支撐淮海經濟區發展的主導產業。

　　――對于淮海經濟區內的新材料、電子信息、生物醫藥等技術和知識密集型的高新技術產業，要實施“重點突破戰略”，集中優勢力量，按照有限目標的原則，發展一批具有自主知識產權的高技術產業，逐步成為新的經濟增長點。

　　加強產業聯系，培育各有分工的產業集群體系

　　淮海經濟區的產業發展要從構建統一大市場的角度出發，不斷加強產業聯系，培育各有分工的產業集群。從推進行政區經濟向經濟區經濟轉變的角度，整合現有資源，以優勢產業和骨干企業為基礎，努力培植、壯大一批優勢產業群，提升產業層次，拉長產業鏈條，提高產業集中度，培植大集團和國際性品牌，把改造傳統產業和開發新興產業結合起來，發展和壯大化學原料及化學制品業、通用設備制造業、紡織業、煤炭開采和洗選業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業、電力熱力的生產和供應業等優勢產業以及商貿流通和旅游業，并積極延伸產業鏈條，構建產業集群。

　　淮海經濟區要遵循產業發展的客觀規律，重視市場對資源的配置作用，形成以大型企業為集聚核心的衛星型集群結構，衍生出一系列為之服務的各種類型企業和不同產業之間的技術關聯與產品配套的集群經濟。突顯淮海經濟區在化學原料及化學制品業、通用設備制造業、紡織業、煤炭開采和洗選業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業等行業領域的“小巨人”作用，構建起以行業“小巨人”為核心的產業鏈，形成上、中、下游和其他相關產業相銜接、產供銷一條龍的產業區域聚集形態，把單一產業變成產業群，把點狀企業連接成產業鏈，把產業鏈編織成產業“板塊”。

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