左權縣力爭實現煤炭與非煤產業“花開并蒂”

接近年底，昌鑫礦山有限責任公司卻比往年任何時候都顯得冷清。工廠內并沒有工人勞作，辦公樓的多數門窗也都緊閉。作為山西省晉中市左權縣第二大礦產公司，自今年8月份起，公司就處于停產整改狀態。

昌鑫的狀況，在左權縣資源性企業當中，并不少見。自去年開始，左權縣開始煤炭行業資源整合。其中一個重要目的，就是要改變煤炭行業“多、小、散”格局，實現行業規模化、規范化、安全化生產。據介紹，煤炭資源整合后，該縣煤炭企業由原來的23戶整合為12戶，單井生產規模全部達到90萬噸以上，在引進大型煤礦企業實行規范管理的同時，不少不符合標準的礦產公司在這個整合過程中都被關停。

長期以來，在這座位于太行山中部、曾為八路軍總部5年之久的縣城，煤炭業是其支柱產業。2010年，煤炭開采行業占該縣國稅收入的60.2%，比“十五”末比重增加19.6%；煤炭稅收由2005年的5374萬元增長至2010年的19807萬元，年均增長29.8%，高出同期國稅收入增速9.9個百分點。

“煤炭行業對稅收增長的高貢獻率，說明了左權經濟非常倚重于煤炭開采。”左權縣國稅局局長范彥春表示，這種單一結構模式給經濟運行帶來了沉重壓力。一方面，企業市場適應能力弱，經濟發展內生力不足，資源環境承擔重負，跨越發展受到了一定的制約。另一方面，這種“一頭重”的經濟格局，也很大程度削弱了稅收的“抗風險能力”，只要煤炭市場稍有變化，稅收就跟著大起大落。

為實現資源型經濟為主地區的可持續發展，左權縣與整個山西省同步，開始了經濟轉型的探索之路。早在2006年，國務院批準山西為煤炭工業可持續發展政策唯一試點省份，并出臺了4項政策措施，即：征收煤炭可持續發展基金、有償出讓煤炭資源礦業權、提取礦山生態環境治理恢復保證金和提取煤礦轉產發展基金。相應的，左權縣提出實現“兩個轉變”：從資源大縣向經濟強縣轉變，從地下向地上轉變。如今已頗具成效的煤炭資源整合，旨在做強支柱產業，提升煤炭企業競爭力，由“粗放型”開采向“集約型”轉變。在實施過程中，潞安、汾西、陽煤、山煤、煤運五大集團進入當地，成為煤炭產業發展的主導，對于礦產行業健康、規范、有序發展而言，具有很大促進作用。

在左權縣，經濟轉型的時代命題實行起來有著最實際的意義，轉型的探索步伐也并不僅僅在煤炭行業。近幾年來，培育新型支柱產業、新的經濟增長點，經濟格局的發展方向，開始由煤炭產業“一柱擎天”向煤與非煤“雙輪驅動”轉變。在左權縣的經濟園區規劃藍圖中，“高新技術”與“循環經濟”成為最重要的兩個關鍵詞。目前重點建設的六大工業園區，2010年園區內企業實現產值約1億元，上繳稅金280萬元。預計到“十二五”末，工業園區和工業積聚區基本建成，總產值將達400億元，工業增加值將達到150億元，上繳稅金將達到50億元。

此外，具有鮮明紅色革命印記的左權縣，開始發展綠色產業。這里具有豐富的紅色旅游資源與自然資源，構建“紅色小延安”、“生態旅游圈”、“核桃大鎮”及“物流重鎮”都成為地區發展規劃中的新名片。

談起稅收在這場革命老區的產業革命中的作用，范彥春表示，首先要落實好惠農政策。他說，稅收優惠政策一定要做到“用活用足”。例如，對從事種植業、養殖業等產業企業銷售的自產農產品免征增值稅，對企業所得免征或減征企業所得稅。同時，做好管理引導工作，嚴格農民合作社工商執照、稅務登記證辦理，幫助企業建立健全財務管理制度，引導農民合作社健康發展。

其次，對于一直以傳統產業為主的左權縣，稅收杠桿在促進高新企業發展方面具有獨特作用：充分運用高新技術企業減免稅等稅收優惠政策，引入新興產業集群，做好項目的開發與建設。

再其次，加大貫徹落實技術研發費稅前扣除等相關稅收優惠政策的力度，鼓勵企業搞研發、多創新，打造高附加值產品，提升企業核心競爭力。通過培育發展新稅源，構建門類齊全的產業格局，形成產業布局合理、齊頭并進、協調發展、相互促進、共同帶動的產業集群，使煤炭產業與非煤產業“花開并蒂”。（本報記者 何樂 王躍峰 通訊員 郝德清 國愛）

來源：中國稅務報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀