河南推出中原經濟區建設，協調三化難題

　　【作者：《財經》記者 陳燕 實習生 曾佑蕊 】

　　工業化城鎮化發展與糧食安全間的失衡，逐漸成為經濟發展的瓶頸。而河南此次推出中原經濟區建設，則試圖在二者間找到平衡

　　“從東部地區如廣東、浙江、江蘇等省份來看，工業化城鎮化發展良好，農業現代化差強人意。糧食產量加速下降，其中浙江耕地和糧食產量下降50%左右。工業化城鎮化發展與糧食安全間的失衡，逐漸成為經濟發展的瓶頸。而河南此次推出中原經濟區建設，則試圖在二者間找到平衡。”河南省社科院院長喻新安告訴《財經》記者，國務院聯合調研組組長、國家發改委副主任杜鷹在6月份的調研中高度評價河南“敢為敢當，探索國家級的難題”。

　　農業“低金”尷尬

　　河南是全國第一糧食大省，糧食總產量占全國十分之一，小麥產量占全國四分之一，成為對國家糧食安全貢獻最突出的三個省份之一。素有“中原熟，天下足”“全國小麥看河南”等名號。

　　“美名”硬幣的另一面是，河南在農業上獲得的直接經濟效益有限。參與6月聯合調研組會議的喻新安表示，加大對糧食生產大縣的獎勵已被列入政策支持范圍。

　　據悉，杜鷹在講話里列舉了幾個數字，全國人均財政支出是6686元，而作為產糧大省的河南省，人均財政支出只有3598元，少了一半，全國倒數第一。河南95個產糧核心縣只有1798元，又比河南省的水平少了一半。95個產糧核心縣里8個糧食產量在20億斤以上的縣則更低，只有1300元。從這個階梯可以看出，生產糧食越多，財政支出越低，凸顯了“誰種糧誰吃虧”的尷尬境地。所以要調動農民種糧積極性，讓農民有利可圖，不然農民寧可撂荒出去打工。據杜鷹透露，將在現行一斤糧食大體補貼五六毛錢的基礎上提高種糧補貼。

　　除了“加大中央財政轉移支付力度，推動糧食主產縣人均財力達到全國平均水平”外，《指導意見》提出，對糧食生產核心區的支持還包括“設立耕地保護基金，對農民和集體管護耕地特別是基本農田給予直接補貼。加大以農田水利設施為重點的田間工程建設投入，提高中低產田改造、高標準農田建設、土地整理和復墾開發中央補助標準，取消糧食主產縣農林水基礎設施項目的市、縣配套資金”。

　　對于耕地保護基金，喻新安解釋說，“設立耕地保護基金是為了保護耕地面積總量不減少糧食生產不下滑。因為工業化城鎮化占地，要通過占補平衡倒騰建設用地，這就需要國家專項經費的投入和有別于其他區域的特殊政策。”

　　加快農業現代化進程被視為促進“三化”協調發展的重中之重。農產品14.40,0.00,0.00%深加工等涉農產業則是農業現代化的重要內容。此前河南也曾提出要做全國人民的“廚房”。河南省農經學會副秘書長蔡世忠對《財經》記者指出，目前來看，河南農產品精深加工做得還遠遠不夠。河南農產品深加工增加值與農業增加值的比重是0.9∶1，還不到1∶1，有的省市農產品深加工增加值達到2∶1，甚至3∶1。

　　市場人士認為，除了科技應用不夠外，農產品深加工企業普遍面臨著高稅負也是農業產業化不順遂的原因之一。全國人大常委會副委員長韓啟德在去年10月關于建設中原經濟區匯報座談會上再次呼吁，建設中原經濟區要爭取國家完善不太合理的稅收制度。比如農產品原材料購進的時候，按13%的稅率來抵扣進項稅額，而粗加工農產品銷售的時候，增值稅稅率是13%，正好抵掉。而深加工農產品銷售的時候，增值稅的稅率要17%，這是叫大家都不要去搞深加工。

　　韓啟德提出要把農產品精深加工業的增值稅稅率降到13%以下，鼓勵農產品深加工產業的發展，對二次開發進入加工領域的農產品免征增值稅，免征農產品流通環節的增值稅等建議。河南方面則在《指導意見》中提出希望“農產品加工增值稅收入全部留縣，中央和省、市財政不再分成”。

　　據悉，今年4月財政部已派出專家課題組到河南省就支持中原經濟區建設財稅政策進行專題調研，具體研究中央應如何在財稅政策上支持中原經濟區建設，提出既符合國家財稅政策總體導向，又真正對中原經濟區發展具有重大意義、有含金量的財稅政策措施。

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