推動經濟轉型，上海全力打造高端生產性服務業

　　上海是我國大陸經濟、金融、貿易和航運中心，擁有我國最大的外貿港口和最大的工業基地。優先發展生產性服務業，是上海加快推進“四個中心”建設目標的戰略選擇，對推動上海經濟轉型具有重要意義。

　　近年來，上海對發展生產性服務業進行了有益探索，生產性服務業呈現出集聚發展、領先增長的態勢，其在第三產業中的比例明顯提高。上海的做法值得借鑒。

　　“十一五”期間，上海市編制發布了《生產性服務業發展重點及空間布局規劃》和《生產性服務業發展重點指南》，確立了上海市生產性服務業發展方向。上海市按照工業和信息化部的部署，提出了“要加大生產性推進力度”要求，把推進生產性服務業發展作為實踐新型工業化道路的重要內容、促進產業結構優化提升的必然選擇和推動創新驅動、轉型發展的具體體現，加快形成生產性服務業與先進制造業融合發展格局。

　　上海市近幾年按照“加強領導、突破重點；鼓勵創新、推動融合；統籌規劃、完善布局；試點先行、逐步推廣”的總體思路，堅持發展生產性服務業與制造業改造升級相結合，推進生產性服務業的持續較快增長。

　　發展持續快速

　　上海生產性服務業保持了快速發展的態勢，“十一五”期間，年均增速保持在20%左右，高于全市工業和服務業增長速度。2010年，上海市重點監測的生產性服務企業完成營業收入4106億元，同比增長23.8%；二三產業融合發展，生產性服務業促進制造業改造提升和結構優化效應逐步增強，生產性服務業增加值和地區生產總值的比重分別達到54%和31%；培育壯大了一批龍頭企業，帶動了產業鏈上下游中小企業發展，推動了先進制造企業的提升。

　　政策措施配套

　　上海對發展生產性服務業進行了有效探索，主要做法有：一是以前瞻研究夯實發展基礎。上海市在工業和信息化部指導下，開展推進生產性服務業發展戰略與對策研究，為上海市明確發展重點、促進生產性服務業功能區建設等創造條件。上海與統計部門合作，在國民經濟行業分類中，率先界定了涉及生產性服務業的12大門類33個大類90個中類和141個小類的全口徑統計范圍，初步建立了行業統計體系。

　　二是以專項支持重點門類發展。在總集成總承包方面，制定了《上海市總集成總承包工程專項引導資金管理辦法》，累計支持重大裝備、物流、節能環保等90多個項目。電子商務采取“政府補貼、平臺企業讓利、中小企業自付”的方式，引導近6000家中小企業利用第三方平臺的優勢，開展電子商務應用等。

　　三是以園區建設引導集聚發展。上海市充分發揮區縣產業基礎和區位條件優勢，形成與全市城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃相統一的生產性服務業功能區布局。到2010年底，上海市已認定生產性服務業功能區23個，總占地面積3900多公頃，提高了土地容積率和集約利用水平。中心城區老工業基地和工業企業積極轉型，發展服務業。上海市北、金橋等生產性服務業功能區集聚了一批高端生產性服務企業，初步形成了特色鮮明、錯位發展的態勢。

　　四是以政策突破促進轉型發展。制定了《進一步鼓勵支持制造業主輔分離促進生產性服務業加快發展的財稅政策意見》，推進營業稅差額征收。按照國家要求，在全市重點制造業集團企業開展生產性服務業增值稅擴圍試點，擬通過財政補貼方式，首批支持20家左右生產性服務企業，從先進制造業企業中剝離，從事第三方服務。

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