山西煤炭重組為產業優化升級筑牢根基

　　本報訊 2008年以來，山西面對煤礦企業“多、小、散、亂”的實際情況，做出了兼并重組整合的戰略抉擇。目前，山西煤礦企業兼并重組整合已基本結束，取得了重大成果，煤炭工業實現了轉型。

　　截至目前，山西應整合關閉礦井已基本關閉到位，近70%的重組整合建設改造礦井已獲批開工建設。山西煤炭產量持續穩定，2010年煤炭產量達到7.41億噸，今年前4個月煤炭產量為2.56億噸。同時，安全生產條件不斷改善，今年前4個月煤炭生產百萬噸死亡率為0.0899。

　　產業格局發生根本轉變

　　通過兼并重組整合，山西煤礦“多、小、散、亂”的產業格局正在發生根本轉變。煤炭工業的規模化、機械化、信息化、現代化水平明顯提高，安全保障能力明顯提高，采礦秩序明顯好轉，能源基地的地位進一步鞏固。

　　山西省煤炭工業廳廳長王守禎認為，山西的煤礦企業兼并重組整合能夠順利進行，主要得益于思路清晰，規劃科學，目標明確，扶優汰劣，和諧推進。

　　據介紹，煤礦企業“多、小、散、亂”，一度困擾山西。雖然之前經過了幾番整合，產業集中度有了一定提高，但仍未從根本上解決問題。此次兼并重組整合，山西全省上下充分認識到，只有通過煤礦重組整合才能真正做到規范煤礦開采秩序，保證煤炭資源合理開發，實現安全生產，保護生態環境，實現山西煤炭工業的可持續健康發展。

　　基于上述認識，山西根據國家在山西建設晉北、晉中、晉東3個大型煤炭基地和18個礦區的總體規劃，結合全省煤炭資源賦存、礦井布局、企業結構等情況，制定了煤礦企業兼并重組整合總體規劃，確定了預期目標，即重組整合后全省保留1000座礦井，90萬噸/年以上礦井要達到70%以上，且全部實現以綜采為主的機械化開采。

　　政策配套兼顧各方利益

　　山西積極探索兼并重組整合的有效途徑，以市、縣區為單位，以資源為基礎，以資產為紐帶，以股份制為主要形式，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等方式完成了兼并重組整合。

　　在推進兼并重組整合過程中，山西堅持把市縣黨委、政府作為組織領導的主體，把企業作為推進實施的主體，調動了雙方的積極性。煤炭、煤監、國土資源、工商管理等部門各司其職、密切配合，打破常規、聯合辦公，通過集中受理審批、簡化程序提高辦事效率，加快了工作進度。

　　在兼并重組整合過程中，山西注重政策配套，兼顧各方利益。山西規定，兼并重組整合企業應在被兼并重組整合企業注冊地設立子公司，維持原有稅費上繳渠道不變，繼續承擔原企業相應的社會責任，落實工業反哺農業、以煤補農方針，支持當地新農村建設和公益性事業。國有企業之間的兼并重組整合，采取資產劃轉的方式；非國有企業之間或非國有企業與國有企業之間煤礦企業的兼并重組，采取資源、資產評估作價入股或補償退還的方式。資產處置堅持依法評估、協商協調。采礦權價款補償在退還企業剩余資源量采礦權價款的同時，再給予經濟補償，實現了被兼并重組整合煤礦、當地群眾、兼并重組整合主體、地方政府多方滿意。

　　當前，山西大多數礦井正在和即將進入建設改造程序。礦井建設改造完成后，山西全省保留礦井將全部實現機械化開采。下一步，山西將繼續鞏固煤礦企業兼并重組整合成果，全力實施“礦井機械化、信息化兩化融合改造提升”工程，“安全質量標準化礦井建設”工程，“人本安全、培訓教育、素質提升”工程，以夯實基礎；將進一步整頓和規范煤炭采礦、安全、生產、煤礦基本建設和煤炭生產經營“五個秩序”，努力構建現代煤炭生產開發體系、煤炭產業循環發展體系、新型工業體系、現代服務體系“四大體系”， 扎實做好煤炭工業改革發展工作。

來源：中國煤炭報

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