規劃引領 吉林傾力促進開發區創新發展

　　中國工業報記者最近獲悉，為加快推進吉林省開發區轉型升級與創新發展，切實發揮其所獨具的引領示范和輻射帶動作用，吉林省已專門出臺并開始執行《關于進一步促進全省開發區創新驅動發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　眾所周知，自改革開放以來，全國各地各類開發區如雨后春筍般發展，遍地開花。客觀的評價，這其中相當一部分對當地的經濟發展貢獻很大，但也有很多成為“雞肋”。究其原因，主要是盲目上馬、規劃不周、運營不當和缺乏創新等等。

　　堅持規劃引領

　　正是基于此，吉林省在《意見》中首要強調的就是把堅持規劃引領貫穿于開發區轉型升級與創新發展的各個領域、各個環節。重點是著力完善各開發區規劃體系，提升其規劃的前瞻性和科學性，以規劃引領開發區功能拓展、產業升級、結構調整，并做好與所在地經濟社會發展總體規劃和生態環境保護規劃等的銜接；著力提高各開發區的規劃執行力，依據規劃確定開發區規模，加強空間開發管制；著力加強規劃執行監督檢查，建立健全規劃評估制度，對規劃執行情況適時開展檢查指導，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　同時著力推動整合優化工作，在規劃允許范圍內，鼓勵本行政區域內相鄰、相近的開發區整合發展，建立統一的管理機構、實行統一管理；鼓勵以國家級和優秀省級開發區為主體，對本地區小而散的各類園區進行整合；積極推動產業人口集聚度較高、綜合功能需求迫切、財力支撐能力較強的開發區向城市綜合功能區轉型，實現“退區還城”。

　　夯實產業基礎

　　在此基礎上，吉林省將把有效招商和優勢特色項目建設作為夯實開發區產業基礎、優化產業結構、實現產業升級的主要抓手，圍繞全省重點產業及本區域特色產業，全力做好支柱產業招商。重點加強整車研發制造、零部件配套、專用車生產等領域招商，積極引進汽車產業重大項目；大力引進精細化工、生物化工、新型煤化工、汽車配套化工等產業項目，拉長化工產業鏈條；積極引進糧食精深加工、酒精行業等領域戰略投資者，推動農產品精深加工產業發展。

　　傾力開展優勢產業招商。立足本省人參、林蛙、梅花鹿等特色資源和醫藥產業發展優勢，積極引進保健食品和醫藥健康領域龍頭企業；全面落實“中國制造2025”，大力實施智能和自動化成套裝備、通用航空、軌道客車等重點產業招展。

　　加強戰略性新興產業招商。突出抓好節能環保、生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業招商，加快培育發展新材料、生物醫藥和高性能醫療器械等新興產業。

　　積極開展現代服務業招商。積極引進各類研發中心、中試中心和公共技術服務平臺，大力發展管理咨詢、檢驗檢測和評估認證機構，著力創建服務業集聚區，推進生產性服務業快速發展。

　　增強區域輻射帶動功能

　　《意見》提出，把產業集群發展作為提升開發區競爭力的重要路徑，根據區域特色合理規劃和布局主導產業，積極構建適宜發展的特色產業集群和產業鏈，以便充分發揮其區域輻射帶動功能。具體包括：制定全省開發區產業指導目錄，統籌規劃全省開發區產業發展和空間布局，明確東、中、西部不同區域內各開發區的產業發展方向，避免同構發展和惡性競爭。

　　合理確定開發區主導產業數量，國家級開發區重點培育3個主導產業，重點發展領域不超過6個，產業集中度達到70％以上；省級開發區（工業集中區）重點培育1~2個主導產業，重點發展領域不超過3個，產業集中度達到40％以上。

　　培育特色產業園區，依據發展壯大主導產業、加快發展優勢產業、積極培育戰略性新興產業的原則，規劃建設一批特色產業園區；加快形成一批產業特色鮮明、關聯性強、集約化水平高的產業集聚區。

　　提升競爭能力

　　重點是在各開發區著力積聚創新資源，提高創新服務水平，力爭實現由要素驅動向創新驅動轉變。為此吉林省將突出抓好開發區的科技創新，加大對其科技創新發展的投入，著力引導開發區企業成為研發投入、技術創新、成果應用的主體，積極推動開發區與科研院所、大專院校的合作，在基礎性、前沿性技術和共性技術等方面加強研究，努力提高科技成果本地轉化能力；充分利用“互聯網＋”，打造智慧開發區；支持開發區建設重大科技基礎設施，設立研發中心、設計中心、創業中心、企業孵化器和加速器。

　　突出抓好開發區的金融創新，鼓勵開發區及企業通過市場運作上市融資；支持建立開發區資產運營管理機制，鼓勵區內企業通過股權、租賃、基金、保險等多渠道融資；鼓勵各類市場主體在開發區設立銀行、小貸公司、風投公司、創投公司、產業發展基金等金融機構。

　　突出抓好開發區的人才創新，采取靈活的人才政策和薪酬政策，采用知識入股、專利入股等形式，提高待遇，吸引高層次人才入區；實行流動工作站、駐區科研中心等形式，加強與科技專家的合作。

　　突出抓好開發區的平臺創新，通過聘請規劃、產業等方面專家，建立專家智庫，形成有效的人力資源平臺；通過有針對性的篩選、包裝項目，形成網絡項目信息平臺；通過加強與金融機構與風投公司、民營資本的合作，形成投融資平臺；通過引進科研機構，建立科研中心，推動科技成果落地轉化，形成創新研發平臺；通過加強與國內外大型物流企業合作，建設物流服務平臺。

　　強化綠色低碳發展

　　為構建全省開發區綠色生產體系，吉林省還將鼓勵開發區推行綠色工廠建設，力爭實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；實施園區循環化改造專項行動，推動企業循環式生產，加快建設國家級、省級生態工業示范區，培育建設一批循環經濟示范區和示范企業。

　　優化開發區土地資源利用，優先支持開發區投資億元以上的重大項目用地；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，鼓勵用地單位利用已有土地開發地下空間和“二次開發”；加大閑置土地處置力度，強化土地閑置浪費的預防措施，不得以犧牲土地資源為代價吸引投資；嚴格審查擬用地單位的資信情況，嚴防以投資為名囤積土地。

　　建立項目入區的可行性論證制度，對入區項目所涉及的產業、規劃、環評、能耗、土地等，要組織相關部門集體論證，對投資強度、容積率、建筑系數等達不到標準的項目，堅決不予立項。（中國工業報記者 王斌）

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