浙江：特色小鎮緊盯產業不偏移

　　編者按：近兩年，特色小鎮建設在國內很多地方開展得如火如荼。其中不少特色鮮明、富有活力。但在有的地方，也出現了一些苗頭性的情況，專家提醒謹防盲目建設導致空殼鎮及房產泡沫等問題。

　　特色小鎮，發端于浙江。從2015年起步發展至今，特色小鎮建設情況如何？有哪些可資借鑒的經驗和教訓？初春，本報記者深入浙江各地進行了調查。

　　2月10日，農歷正月十四。走進位于嘉善縣大云鎮的“甜蜜小鎮”，這里的“年味”獨具特色：寬敞明亮的車間里，散發著香味的巧克力在流水線上流轉。游客操作間里，一群小朋友正在親身體驗蛋糕制作，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。旁邊，幾對戀人對著車間背景拍攝婚紗照……

　　大云鎮鎮長陸蕓說，以往，工廠僅是生產的地方。現在，“甜蜜小鎮”整合了“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等元素，以產業支撐旅游，以旅游服務產業。

　　特色小鎮重在打造適合特色生長的土壤，不求“大而全”，只求“精且強”

　　浙江是我國改革開放的先發地區，30多年來，形成了獨具特色的“塊狀經濟”：一個區域內，專業化強，產業高度集中。如諸暨的襪業、寧海的模具制造、嵊州的領帶業等。自1997年始，全省88個縣市區中就已有66個形成了塊狀經濟，年產值超過億元的區塊達到306個。

　　如今，曾經依靠粗放方式發展起來的“塊狀經濟”遭遇了新難題：諸暨的襪業，一雙襪子利潤縮到兩三角錢。往深層次追究，主要是缺乏創新、轉型升級不到位。

　　如何解決？浙江省委、省政府根據浙江的發展階段、產業特點，提出了特色小鎮建設理念——以產業為導向，通過特色小鎮建設，引領以信息產業為代表的七大新興產業發展，同時也促進茶葉、絲綢等傳統產業轉型升級。

　　特色小鎮的定位是：重在打造適合特色生長的土壤，而不是盲目制造特色。每個特色小鎮都必須在規劃時就確定主打產業，只主攻最有基礎、優勢的特色產業，凸顯特色、放大特色，一鎮一業，不求“大而全”，只求“精且強”，著力培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。

　　因產業而存在，因產業而興旺，特色小鎮有效地避免了城鎮空殼化。

　　如何培育“單打冠軍”？

　　管窺諸暨襪業的變化，可見一斑。在“襪藝小鎮”，但見“智造硅谷”“時尚市集”“眾創空間”三大功能區已經開始運行。最惹眼的當屬投資達5.8億元的“襪業智庫”——紡織襪業研究院、襪業指數發布中心等機構已入駐運行。在創美公司，一雙新型運動襪擁有4項專利技術；在海潤精工，新研制的智能襪機可節省用工70%以上……“不少襪廠曾有的設計短板，如今在‘襪藝小鎮’都補齊了。”一位叫張海帆的制襪業老板說。

　　龍泉青瓷聞名遐邇，過去處于“散養”狀態，產業做不大。如今咬緊“青瓷文化”這一核心內涵，精心打造青瓷文化創意園、青瓷產業創業園、青瓷商業一條街。去年全年，小鎮農家樂天天爆滿，僅前三季度就接待游客近40萬人次。

　　一座特色小鎮就是一個轉型升級的“發動機”，堅決摒棄房地產開發

　　浙江是我國陸域面積較小的省區之一，加之經濟發達，可謂寸土寸金。為防止特色小鎮建設“跑偏”，浙江從頂層設計上就力棄房地產開發。

　　2015年出臺的《浙江省特色小鎮創建導則》明確規定：“產業定位須符合信息經濟等七大產業以及絲綢等歷史經典產業；投入資金須完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外）。”

　　浙江省發改委建立了省級特色小鎮統計指標體系和監測制度，采取一季一通報、一季一現場會、一年一考核、不定期約談等方式，對省級特色小鎮創建和培育對象開展統一監測。

　　位于浙北的吳興“美妝小鎮”，國際時尚美妝博覽中心正在建設之中。小鎮管委會常務副主任朱建忠介紹：確實有不少房地產商慕名而來，想開發休閑類地產，但我們根據小鎮規劃，全部拒之門外。

　　“小鎮嚴格限制商業房地產項目。目前建設的房產項目主要用于滿足小鎮企業引進人才的居住需求，絕對不會出現房地產泡沫。”寧波南部濱海新區管委會黨工委委員王振幸底氣十足。

　　“不論從長遠的發展前景還是可期的利潤回報來說，借助特色小鎮的優勢，著力將小鎮中的產業培育成高端產業所獲得的回報，肯定遠遠大于房地產投資。這筆賬，各個建設特色小鎮的主體應該都會算得清。”杭州師范大學阿里巴巴商學院教授王淑翠分析。

　　配套設施圍繞涵養產業服務，要一鎮一風格，有山有水有人文

　　浙江明確規定：特色小鎮是一個開放共享的眾創空間，所有配套設施必須圍繞涵養產業服務。在有限空間里，充分融合產業、旅游、文化、社區等功能，并注重人居環境打造。

　　為此，浙江對特色小鎮的形態、功能提出了細致要求。在形態上，原布局在城鄉結合部，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，所有特色小鎮建成3A級景區，旅游產業特色小鎮按5A級景區標準建設。

　　在這一要求下，浙江的特色小鎮形態各異，不拘一格，有的依山，有的傍水；有歷史古鎮，也有現代產業園區；有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建筑。避免“百鎮一面”，同質競爭。

　　杭州“云棲小鎮”四面環山，一泓碧水從鎮中蜿蜒而過，“云生態”是小鎮的主導產業。“一出門，隨處能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花。”阿里巴巴集團首席技術官王堅對高端要素集聚、行業人才遍布的小鎮贊譽有加。

　　磐安的“江南藥鎮”，是長三角地區唯一的大型藥材特產批發地。磐安在規劃建設時，延長“健康、養生”產業鏈，提出了“秀麗山水、人文景觀、生態休閑、旅游度假、康體養生”的建設目標。

　　古樟、碼頭、老街、畫室……走在古堰畫鄉小鎮，宛若行在淡雅的山水畫中。沒有高樓大廈，建設中的小鎮保持著原有建筑風格。最有意蘊的是“畫鄉”一條街“江濱古街”，臨水而建的街道保持著明清的建筑風格。

　　“廛里一何盛，街巷紛漠漠”“如將白云，清風與歸”，走進特色小鎮，就會發現，這般詩意的生活不必遠方。

　　特色小鎮有獨特的運營機制和考核機制，實績是唯一衡量標準

　　浙江特色小鎮建設進展順利，還得益于獨特的運營和考核機制。

　　為保證小鎮“特色”不湮沒、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江出臺專項特色政策——采取“部門、專人聯系制度”，職責分明，一一對應。首批37個特色小鎮都有省市縣三級領導聯系，13個省級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。

　　對小鎮建設的財政支持，浙江采取“寬進嚴出”，改“事先給予”為“事后結算”。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。

　　安吉縣發改委主任趙懷君坦言：“這就免除了‘爭個帽子睡大覺’風氣，埋頭苦干已成一致狀態。”

　　日常運作，政府厘清權力邊界，不大包大攬，只做好規劃編制、生態保護。當地老鄉說：“政府搭起平臺集聚了資源，企業找到了發財壯大的機會，老百姓享受到了宜業宜居的優美環境。”

　　安吉“天使小鎮”第二批入圍省級特色小鎮名單。一年多來，已累計完成59億元投資。“投入如此巨大，資金從哪里來呢？”縣委書記沈銘權說，“特色小鎮獨有的運作體制，極大地提高了企業和當地居民的積極性，他們成為開發建設的主體。政府只是起了杠桿撬動的作用。”

　　翻開第一批特色小鎮創建名錄，舟山市暫時無緣，省會杭州則以9個名額居首。不搞地域平均，成熟一個公布一個。不搞花架子，將“實績”作為唯一考核標準。

　　特色小鎮是培育新產業的孵化器，建設時因地制宜，忌照搬照抄

　　“還是那塊土地，由于特色小鎮的建設，土地上的環境、產業，乃至人的思想，都和以往有了很大不同。”這是記者在基層走訪時，人們對特色小鎮的評價。

　　確實，因為特色小鎮，浙江涌現出了一個個培育新產業的孵化器和一臺臺推動產業升級的發動機——

　　嘉善縣“歸谷智造小鎮”，坐落在縣城的城鄉結合部。“歸谷”把“硅谷”當藍本，已引進102家高科技企業，匯聚了26位國家“千人計劃”專家，涉及裸眼3D技術、智能監控設備、氧傳感器芯片等前沿科技。在杭州的“夢想小鎮”，古鎮街成了夢想大道。僅一年多，來自全世界的7000多名年輕人在此創業。

　　因為特色小鎮，浙江的產業由“低小散”升級為“高精尖”——

　　憑借建設“新能源小鎮”的契機，長興縣對原有的175家蓄電池企業采取了“休克療法”——整合后，只保留16家。同時，對蓄電池行業實施比國標嚴格一倍的“長興標準”。變為“高精尖”的天能和超威兩家龍頭企業很快占據了全國新型電池市場一半以上的份額。

　　因為特色小鎮，當地群眾的生活質量發生了質的變化——

　　地處杭州東新路和石祥路交叉口的老舊市場，過去環境“臟亂差”。而今成了杭州“跨貿小鎮”，意大利館、西班牙館、韓國館等世界各地的跨境店鱗次櫛比。“一條街就可以買遍全球。”居住在這里的市民王明樓說。

　　特色小鎮建設帶來的不僅是經濟變化，也帶來了干部作風的變化——紛紛擯棄慵懶狀態，互學互促氛圍形成。“特色小鎮建設如同驚蟄后的春陽，把干部創業的激情燃得越來越旺。”寧波市一位干部說。

　　截至2016年9月，浙江已經創建79個特色小鎮，累積投資1200多億元，集聚企業3.7萬家。的的確確，浙江特色小鎮，正以產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的獨特氣質，成為創業者實現夢想、產業實現轉型升級、加快浙江供給側結構性改革的新平臺。

　　特色小鎮在給浙江帶來變化的同時，也給我們提供一些啟示：特色小鎮需要匹配的經濟、產業等條件，硬造不行。而且建設必須因地制宜，切忌盲目照搬照抄。（本報記者 王慧敏 方敏）

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