民營經濟：浙江經濟發展的主力軍

　　1980年12月，浙江省溫州市頒發了中國第一張個體工商戶營業執照，浙江及中國的民營經濟就此啟航。30多年以來，浙江民營經濟從小到大、由弱變強，推動浙江經濟社會發展走在全國前列。

　　民營經濟成就了浙江經濟

　　民營經濟是浙江經濟發展的發動機。浙江民營經濟起步較早、發展快，一直是浙江經濟發展的主要動力。2000年~2012年，浙江經濟總量中民營經濟比重維持在60%~70%之間。“十二五”期間，浙江省民營經濟的國稅收入（不含海關代征）達11898億元，占全省國稅收入的62%，年均增長11.2%，分別比國有和外資企業快2.1個和1.1個百分點。民營經濟是浙江經濟發展的主要推動力量。

　　民營經濟是浙江大眾創業的主力軍。浙江推出了“五證合一”“個轉企”“小微企業三年成長計劃”“小鎮經濟”等一系列鼓勵“雙創”政策，極大地激發了民營經濟創業創新熱情。2015年，全省新設各類市場主體79萬戶，總量達471萬戶，同比增長12%，市場主體每萬人擁有量居全國首位。國稅數據顯示，2015年浙江省國稅登記的民營納稅人達327萬戶，占浙江國稅登記納稅人的99%。“十二五”期間，浙江國稅民營納稅人的年均增長速度達到13%，在各類經濟成分中居首。

　　民營經濟是浙江供給側改革的先鋒隊。“互聯網+”“機器人+”的產業升級模式正在浙江民營企業中快速鋪開，民營經濟正以此為契機補齊短板、增強競爭力、踐行供給側改革。國稅數據顯示，“十二五”期間，浙江（不含寧波）民營工業一般納稅人共投資各類設備3917億元，占全省工業設備投資的63.8%。

　　民營經濟是浙江外貿增長的助推器。2015年，全球貨物貿易出現了僅次于2009年的低點，全國及主要沿海省市出口均出現不同程度的負增長，而浙江外貿出口增長2.3%，增速居沿海省市之首。國稅數據顯示，2015年浙江省民營經濟的出口退稅達1528億元，占全部出口退稅額的73%，同比增長16%，拉動出口退稅增長12個百分點。

　　民營經濟發展仍存在一些瓶頸

　　塊狀化的“低小散”企業負面問題較多。浙江民營經濟以小微企業為主，普遍存在產業層次低下、效益不高和分布散亂等問題。據浙江日報報道，截至2015年2月，全省共有“低小散”塊狀行業集中區塊119個，涉及企業（作坊）達6.2萬家，其中安全生產不達標的占54.8%，環保不達標的占40.9%，節能降耗不達標的占26.1%，涉及落后產能的占24.2%。

　　銀企信任危機加劇融資困難。浙江民營企業互保互聯現象較為普遍，據2014年省經信委調查，省內有超過一半的中型企業深陷互保鏈，多達56.5%的中型企業流動資金不足。“浙江融資難”問題尤為突出，主要因為銀企之間出現信任危機。近年來民營企業騙貸、跑路現象頻發，截至2015年末，浙江不良貸款率為2.4%，高出全國平均水平0.7個百分點。面對這種嚴峻形勢，各大銀行紛紛收縮信貸規模來控制風險。

　　“被淘汰”企業轉型困難。當前淘汰落后和過剩產能成為各地政府積極推進的一項工作，“被淘汰”企業陷入迷茫。浙江某鋼鐵企業，年銷售曾超33億元、一度計劃上市，在2014年遇到了斷崖式的下滑，銷售下降42.7%，虧損達1.5個億。該企業已在當地經營13年，但因屬高耗能行業，企業搬遷后產能大幅縮減，運轉困難。對于未來，企業希望能“走出去”，把產能轉到非洲，但經營模式轉型較難，“被淘汰”后的路還很漫長。

　　促進民營經濟健康發展的對策建議

　　——鼓勵小微企業向“小而強”發展。民營小微企業的問題并不在“小”，而在于“弱”，我們可以借鑒德國和日本的成功經驗，發揚工匠精神，引導企業走“小而專、專而精、精而強”的發展道路。一是加大市場監管力度，提高質量檢驗標準，讓低劣產品無法上市，倒逼企業提高產品質量；二是提升知識產權保護力度，避免“一家創新，萬家模仿”，提高企業創新發展的信心；三是加強優惠政策扶持，對小微企業的優惠不再一刀切，除了因“小”而扶持外，也要給予堅持“工匠精神”的企業更多支持。

　　——建立和完善公共信用評定體系。目前銀行、工商、稅務、環保和法院等部門都有各自的信用數據，但缺乏有效的整合。2015年，浙江稅務機關與銀行合作，利用納稅信用評級信息和繳稅數據為企業提供貸款，全年共發放小微企業貸款5216筆，涉及95億元，不良率僅為0.7%，較平均水平低2個百分點。僅兩個部門的合作就取得了顯著效果，綜合性的公共信用評定體系大有可為。建議利用大數據技術加快建立一個具有較強公信力的信用評定體系，讓企業的信用有據可查。

　　——幫助“被淘汰”企業開展二次創業。淘汰落后產能不能只是關停拆遷，更重要的是做好“被淘汰”企業的善后工作。一是做好產業規劃布局，引導“被淘汰”企業進入地方需要重點發展的產業領域，幫助企業找準二次創業的方向；二是鼓勵大型骨干企業通過專業化分工、產業鏈延伸等方式，讓“被淘汰”企業參與生產加工環節，幫助其快速成長；三是強化對失業人員的就業指導，組織開辦職業培訓，為“被淘汰”企業的良性復活提供人才保障。

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