遼寧自貿試驗區大連片區：深化改革創新 服務東北振興

　　作為東北地區對外開放的前沿和龍頭，遼寧自貿試驗區大連片區，牢記中央賦予大連的職責使命，緊緊圍繞制度創新這一核心，積極探索結構調整和國企改革新路徑，搭建“一帶一路”新平臺，努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

　　2018年底，大連市委市政府出臺《關于落實自由貿易試驗區重點任務更好發揮開放型經濟龍頭作用的實施意見》，提出優化營商環境、加快制度創新、深化國資國企改革、東北亞合作開放和探索打造大連自由貿易港等五個方面17條重點改革任務措施，明確做好組織實施、強化督導考核、完善法制保障、堅持解放思想和改革創新、加強統籌規劃和系統集成5個方面的保障措施，為大連片區深化改革、快速發展列出了任務圖和時間表。

　　服務東北振興，是國家賦予遼寧自貿試驗區的專項改革任務。在遼寧自貿區總體方案中，涉及老工業基地結構調整、東北亞區域開放合作任務共計44項，這是國家賦予遼寧自貿試驗區的特色任務。大連片區圍繞這一重點任務，提高站位，率先發力，打響深化改革攻堅戰。經過一年多的創新試驗，大連片區推動老工業基地結構調整和東北振興迎來蓬勃生機，形成了冰山、北良、大連港3個國資國企改革創新案例，為下一步推進自貿試驗區大連片區國資國企改革創新積累樣本。近期，大連片區管理委員會正式出臺《中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區推進國資國企深化改革專項工作方案》，這是全國12個自貿試驗區推出的首個推進國資國企改革專項工作方案。

　　如今，有著80多年歷史的老國企大連冰山集團，以混合所有制改革為突破，以大力發展智能制造、構建綜合服務體系為核心，開創了冰山改革模式，形成了有效制衡的公司法人治理結構，決策更加科學有效，管理更加規范透明。如今，“冰山經驗”以其良好的示范效應，成為大連片區加快推動老工業基地結構調整，探索國資國企改革新路徑，促進產業轉型升級的典型案例；中糧集團北良公司利用自貿試驗區制度創新這一契機，加強企業與片區互聯互動，在糧食供應鏈融資模式、糧食貿易“全產業鏈”模式、進境糧食示范港等方面積極探索拓展。通過以“在線實驗室”“互聯網+全程監管”為創新點的“進境糧食示范港”建設，有效減少通關時間，提高通關效率，節約企業成本。2018年全年完成港口中轉量1318萬噸，其中散糧中轉量達843萬噸，比2017年增長11%，港口中轉量創造2000年開港以來最高記錄，企業經營形勢持續向好；大連港集團以股權投資和股權整合為主要突破方向，運用市場化機制積極推進企業混合所有制改革和國有資本管理機制創新，順利完成集裝箱碼頭股權整合工作，成為國內港口整合升級、提質增效發展的成功范例。

　　面向東北亞區域開放合作，是遼寧及東北腹地融入共建“一帶一路”的客觀要求，也是大連片區的重要優勢。按照《關于落實自由貿易試驗區重點任務更好發揮開放型經濟龍頭作用的實施意見》，大連片區探索建設東北亞與“一帶一路”鏈接樞紐，積極承接創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國-中東歐“16+1”經貿合作示范區；加強大連跨境電子商務綜合試驗區建設和國際先進制造業博覽中心建設，積極參與和先手布局中日韓自由貿易協定合作，建設中日經貿文化合作示范區，推動日、韓先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業在自貿試驗區內集聚發展；依托日韓海運和中歐班列（遼寧）海鐵聯運，打造日韓兩國與中亞、東歐貿易的首選口岸和貨物貿易集散中心；以冷鏈產業為突破口，推動中日之間海關、AEO國際互認等方面的合作與交流等。一系列措施，成為腹地企業走出東北，參與國際競爭的跳板。

　　截至2018年底，大連片區共完成《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》確定的任務108項，占總體方案涉及大連任務總量的91%，復制推廣前兩批自貿試驗區的改革創新經驗177項，出臺225項支持自貿試驗區發展的政策措施，總結梳理出171項制度創新事項，在先后推出兩批40項制度創新案例的基礎上，最新挖掘整理16項創新案例通過第三方專家評估，其中13項已上報商務部。截至目前，遼寧自貿試驗區大連片區的31項創新經驗在全省推廣。（作者：田昌德）

　　轉自：國際商報

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