透視湖南自貿試驗區：內陸新高地探開放新路徑

　　9月24日，中國(湖南)自由貿易試驗區在長沙正式揭牌，規格頗高的建設動員大會同步舉行。這意味著，湖南正式啟動自貿試驗區建設，進入打造內陸開放新高地的全新時代。

　　這一天，距離國務院正式下發北京、湖南、安徽自貿試驗區總體方案和浙江自貿試驗區擴區方案僅三天。進入中國自貿試驗區“大家庭”的內陸省份湖南，用行動表明進一步擴大開放和深化改革的迫切與堅定。

　　不靠海、不沿邊的湖南憑什么“入圍”自貿區？立足特色與優勢，湖南如何服務國家戰略，探路可復制、可推廣的改革開放新路徑？

　　擴容入圍，湖南有底氣

　　9月21日，中國自由貿易試驗區迎來新一輪擴容，試驗區數量增至21個。助力中部崛起戰略，湖南成功“入圍”。

　　對于逐夢自貿試驗區多年的湖南而言，基礎與條件已然成熟。近年來，湖南大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，交通區位優勢日益凸顯。高速公路總里程超過6800公里；京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵等多條線路在省內交匯；岳陽城陵磯港成為億噸級及以上的國際貿易口岸，是中國內陸省市最大的國際航運港口；2019年，長沙黃花機場旅客吞吐量達2691萬人次，國際旅客吞吐量273萬人次，均居全國前列。

　　湖南開放平臺日益完善。各類園區、口岸及口岸作業區數量居中西部前列，長株潭國家自主創新示范區、湘江新區、湘南湘西承接產業轉移示范區相繼獲批，中非經貿博覽會永久落戶湖南；2019年湖南省外貿規模首次突破4300億元，創歷史新高，外貿增長41.2%，增速全國第一；“湘歐快線”開通至歐洲、中亞27個國家的11條線路，綜合運營能力躋身全國中歐班列五強；國際貿易“朋友圈”拓展至200多個國家和地區。

　　湖南產業發展基礎日益雄厚。裝備制造、農產品加工、新材料成為萬億產業，千億工業產業達到11個。湖南擁有4個千億產業園區和22家國家級新型工業化產業示范基地。省會長沙被譽為“中國工程機械之都”，誕生了三一重工、中聯重科、山河智能、鐵建重工4家全球工程機械制造商50強企業。

　　湖南復制推廣和先行先試成效顯著。截至2019年，國家已確定的153項自貿試驗區經驗中，湖南已復制推廣完成109項，正加快復制推廣33項，中國(長沙)跨境電商綜試區、高橋大市場市場采購貿易方式試點、岳陽城陵磯港汽車平行進口試點、郴州綜保區一般納稅人資格試點等先行先試工作相繼獲批并取得初步成效。

　　地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的湖南，多年來苦練“內功”，已將聯通東西、承接南北、通江達海的區位優勢轉化為產業優勢和后發動力。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院專家杜國臣評價，湖南自貿試驗區申報成功，是湖南經濟發展的里程碑式事件，是湖南近年實施“創新引領、開放崛起”戰略的一個標志性成果。湖南大學經濟與貿易學院副教授肖海翔同樣認為，國家級開放平臺落戶湖南既反映了外貿業態從沿海向內陸的變遷，也反映了湖南在貿易方式上的創新力獲得了認可。

　　先行先試，湖南有特色

　　與此前獲批建設的18個自貿區相比，中國(湖南)自由貿易試驗區是在國際國內環境發生深刻變化，中國明確提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的背景下設立的。

　　結合自身優勢，體現國家差異化試驗、制度性開放的戰略需求，成為湖南自貿試驗區總體方案設計的題中應有之義。

　　據了解，湖南自貿試驗區的戰略定位是“打造世界級先進制造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地”。總體方案圍繞“一帶一路”倡議、中部崛起戰略、加快建設制造業強國、長江經濟帶發展戰略和粵港澳大灣區戰略，提出了一系列特色試點任務，積極進行差別化探索。

　　根據方案，湖南自貿試驗區總面積119.76平方公里，確定了長沙、岳陽、郴州三個亮點特色片區，形成了“一產業、一園區、一走廊”三大特色戰略任務。其中，長沙是“一帶一路”重要節點城市、長江經濟帶重要中心城市，長沙片區面積79.98平方公里，突出臨空經濟，打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極；岳陽是湖南開放的“北大門”，擁有163公里長江“黃金水道”，岳陽片區面積19.94平方公里，突出臨港經濟，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區；郴州是湖南開放的“南大門”，是湖南乃至中部地區對接粵港澳的橋頭堡，郴州片區面積19.84平方公里，突出湘港澳直通，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。“一產業、一園區、一走廊”則是指打造世界級先進制造業集群、打造中非深度合作示范區、打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。

　　民進中央經濟委員會副主任王林接受記者采訪時表示，三大片區向北連通長江中游城市群，向南對接粵港澳大灣區，將中國最具開放潛力和開放活力的兩大經濟板塊緊密聯系在一起。這種設計有主有次，一點帶動兩翼，無疑可以最大程度打通南北，帶動整個湖南開放型經濟的提速發展。

　　杜國臣認為，湖南自貿試驗區特色明顯，打造世界級先進制造業集群和中非經貿深度合作先行區都是此前自貿試驗區未曾提及的。

　　探路改革，湖南有創新

　　開放一直是中國自貿試驗區的鮮明特點之一。從2013年中國第一個自貿區——上海自由貿易試驗區成立以來，國內的自由貿易試驗區已形成從南到北、從沿海至內陸對外開放新格局，形成多點開花、連線成面的對外開放新形勢，成為新時代改革開放的前沿地帶。

　　“新成員”湖南如何發揮通道和樞紐作用，破解制約區域間要素流動、產業連接和市場統一的體制機制障礙，為新一輪對外開放布局探索可復制、可推廣經驗，無疑被寄予厚望。

　　在湖南大學區域經濟研究中心主任李琳看來，自貿試驗區“落子”湖南，有利于完善國家自貿區的空間布局，構建由沿海地區自貿區走廊和長江經濟帶自貿區走廊構成的“T”型自貿區空間格局，引領中國在更高層次、更深程度對外開放；有利于形成中部地區協同發展新格局；有利于培育中部地區參與國際競爭合作的新優勢；有利于探索與內陸地區特點相適應的開放新體制，形成一批可復制推廣的體現內陸地區特點的經驗和模式，輻射帶動廣大中西部地區。

　　記者梳理總體方案發現，根據戰略定位和總體目標，湖南有針對性地設定了7大領域的121項改革試點任務，并在全國范圍內首次提出了包括支持區內企業開展深加工結轉，優化出口退稅手續；放寬外商設立投資性公司申請條件；建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心等在內的11項改革。

　　在探索建設中非經貿深度合作先行區方面，湖南自貿試驗區針對中非經貿合作面臨的重要“堵點”，將從平臺、國際互認、貿易方式、金融服務等四個方面進行探索和創新。如將試點推進對非認證認可和合格評定結果國際互認工作以及中非海關AEO互認合作，進一步削減貿易制度性成本，提升中非貿易便利化水平，并建設非洲在華非資源型產品集散和交易中心，不斷擴大中非貿易規模。

　　對標國際先進規則，湖南自貿試驗區將在投資便利化領域形成有湖南特色及國際競爭力的制度創新成果。如建立更加開放透明的市場準入管理模式，積極對接國際經貿新規則，實行先行先試，積極完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務聯絡點，對國家多邊和雙邊投資便利化協定的簽訂形成有效支撐。

　　“自貿試驗區的獲批，標志著湖南的改革開放進入全新階段。新平臺、新空間和新目標，必將為湖南改革開放、高質量發展提供強大動能。”王林認為，自貿試驗區的設立還將進一步提高政府效能，營造國際一流的營商環境，釋放更多看得見的改革“紅利”。

　　轉自：中國新聞網

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