孟祥君：搭建境外合作平臺 促進跨境產業發展

　　黨的十八大提出：“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補……加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力。培育一批世界水平的跨國公司。”與此同時，俄羅斯正式入世并積極開發遠東，高調吸引外資，而伴隨習近平主席成功訪俄，中俄雙方正在開展大規模合作。

　　在這樣的大背景下，在俄辟建境外園區，無疑是我省企業開拓國際市場，增強國際競爭力，降低投資貿易風險的有效途徑，也是更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮中俄兩國間產業互補優勢，擴大國際經貿合作的必然選擇。那么，在我省提出對俄經貿合作創新發展與轉型升級的新的歷史時期，境外園區該怎樣提檔升級，在對俄經貿合作中發揮什么作用？記者采訪了省商務廳廳長孟祥君。

　　加快培育省級經貿合作區

　　孟祥君告訴記者，全省對俄境外園區發展目標是：通過建設對俄境外園區，逐步建成面向俄羅斯市場，進出口帶動效應強，產業優勢明顯，特色鮮明、配套體系完善、龍頭企業作用突出的境外現代產業聚集區，形成可持續發展的跨境產業鏈條，實現境內外產業園區互動，為全省對俄經貿合作創新發展與轉型升級提供重要支撐。到“十二五”期末，爭取在俄園區達到20個，培育建設10個省級經貿合作區，拉動進出口達到50億美元。到2020年，爭取在俄園區達到30個，培育省級園區15個，基本形成境內外園區主導產業合作對接、互動配套的跨境產業集群。

　　加快形成發展合力

　　孟祥君建議，關于推動境外園區發展，要形成合力。一是完善雙邊推進工作機制。通過兩國總理會晤機制，省政府與俄羅斯遠東州區地方會晤機制，沿邊市、縣政府與俄方友好往來等契機多層次推動境外園區建設，解決制約發展的瓶頸。二是加大省級園區培育力度。研究制定《關于推進省級境外合作區建設意見》，在政策、資金等方面給予支持，培育10家以上省級境外重點產業園區。三是強化服務，協調推進，營造境外園區良好的投資發展環境。高標準、高質量、高效率建設境外園區，完善園區基礎設施及配套設施功能，建立健全境外園區管理制度，提高境外園區規范化、科學化管理水平，為入區企業提供良好的投資環境、生產環境和經營環境，“筑巢引鳳”吸引更多企業入駐園區，做大園區規模。采取政府引導與市場化運作相結合的方式，鼓勵金融機構強化對境外投資項目融資支持。創新擔保品種，加大擔保扶持，積極爭取政策性金融機構對境外園區建設項目提供信貸保險支持，積極發揮龍興集團金融融資平臺和哈牡綏東物流質押擔保中心的融資擔保作用。加強對人員的安全保障，完善境外突發事件預警和應急處理機制，為企業能夠進得去、留得下、能發展、能盈利創造條件。

　　加快研究制定規劃

　　孟祥君告訴記者，當前，我省大部分園區還處于發展初期。因此，我們將致力于對境外園區進行科學規劃，合理布局，提升境外園區建設層次。目前，省商務廳正按照統籌資源，合理布局的原則，研究制定《對俄境外園區規劃》，對園區建設地點、產業、規模及任務目標等進行科學規劃。初步想法是重點選擇與我省毗鄰、經貿關系良好、市場潛力大，且與我省企業有一定投資合作基礎和投資合作要求的州區建設園區；園區產業定位要清晰、主導行業相對集中，每個合作區主導行業原則上不超過3類；合作區規模要適當、功能要齊全，規劃面積要根據當地實際科學確定，原則上1.5平方公里起步，滾動發展，園區規劃引進的中國企業原則上不少于20家或規劃引進的中國企業投資額不少于5億元。

　　跨境產業拉緊中俄經濟利益

　　貿易合作是產業之間互補余缺的合作，投資合作是一個產業內部產業鏈之間的合作，更容易形成系統性、配套性乃至良好的“血緣關系”。在對俄合作中，發展跨境產業具有重要的戰略意義。

　　“正因為如此，境外園區建設要瞄準跨境產業發展布局，拉緊中俄經濟利益紐帶,在發展自我的同時，增加東道主就業和稅收，帶來利好”，孟祥君說。我省應發揮境外園區在信息、市場、營銷、法律法規、公共關系資源等方面的優勢，加強與境內企業、園區、基地在管理、技術、資金、人才等要素的有效對接，延長產業鏈條，完善加工配套環節，促進境內外產業聯接互動和有機結合，形成特色產業集群，建設境內外產業聯動，上下游產業銜接的對俄投資合作基地。

　　孟祥君認為，對俄合作轉型升級，必須突破我省產業支撐能力不足、結構不合理、外貿主體不強等問題，同時，還要避免簡單“南聯”而被“過頂”和邊緣化。而境外園區可以促進我省企業與南方有實力企業的聯合。為國內企業搭建“走出去”服務平臺。引導企業選擇我省優勢產業，依托境外合作區開展產品精深加工，帶動我省及國內其他省區的生產原料或半成品出口，同時也可以將俄方的初級產品特別是資源粗加工回運到國內進行再加工，做強“出口加工”，做實“進口落地”，加快形成產業鏈和高附加值，提升對俄經貿合作質量和效益。

來源： 黑龍江日報

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